合力创建多元平台 创新推进代表工作

○肥东县杨店乡人大代表聚力农村环境“三大革命” ○在巢合肥市人大代表视察扬尘治理情况 ○包河区人大代表参加《代表法》宣传活动 ○庐阳区市人大代表第一小组深入企业调研

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，肩负着代表人民管理国家和社会事务的重要职责。代表工作是人大工作的基础和依托。做好代表工作，充分发挥代表作用，人大及其常委会能够更好地履行宪法和法律赋予的职权，人大工作就会充满生机和活力。

近年来，合肥市各级人大及其常委会不断创新完善制度，搭建人大代表密切联系人民群众的常态化平台，代表工作取得了显著成绩。日前，市人大常委会召开加强代表管理发挥代表作用座谈会。会议集中学习了市委《关于进一步发挥市人大代表作用的实施意见》（合办﹝2018﹞32号）精神，各县（市）区人大常委会交流了加强代表管理工作、发挥代表作用的好经验、好做法，对更好发挥人大代表作用提出了建议。

肥东县：加强代表小组建设

代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本组织形式。把代表小组建设好，作用发挥好，是一项至关重要的任务。肥东县人大常委会把代表小组建设作为一项基础性工作纳入议事日程。按照“地域相近、工作便利”原则，采取混合编组与单独编组相结合方式，对全县3名省人大代表、60名市人大代表、326名县人大代表、1376名乡（镇）人大代表进行编组，每个小组10人左右，成立了133个代表小组，其中市人大代表小组4个，县级31个，乡镇级98个。“此举彻底解决了过去代表小组人数少、活动难开展的问题。”该县人大常委会相关负责人表示。

为提升代表小组活动质量，将政治素质高、议政能力强、热心代表工作、工作思路清晰、有开拓创新精神的代表推选为代表小组组长、副组长，安排一名乐于为代表服务、有奉献精神的同志作为联络员。按照“六有”要求，建立4个市人大代表活动室、31个县人大代表活动室，部分乡镇还将代表活动室建设向社区（村）延伸。“今年，我们给桥头集镇、石塘镇、白龙镇等代表活动室配备了电脑、投影仪、音响等设备，方便代表学习、开展活动。”该负责人说。

依托代表小组，该县围绕群众关心关注的大事和急需解决的民生问题开展闭会期间代表活动，组织代表开展工业经济增长、房地产市场、建筑业发展、招商引资、县城“大建设”等专题调研。每年还开展集中走访代表月活动，广泛听取群众意见和建议，以此推动经济提质增效、助力城乡统筹发展。在办理代表议案建议过程中，组织提出议案和建议的领衔代表和承办单位进行面对面办理，同时视察了解承办单位情况，促进一批代表议案建议得到落实，取得了“代表满意、群众称赞”的良好效果。

巢湖市：活动“多主题、多元素”

促进代表作用发挥

代表活动的选题直接关系到闭会期间代表履职质效。巢湖市人大积极为各级人大代表提供优质服务的同时，注重在丰富代表活动内容、提高活动实效上进行有益探索。

在市、乡镇人代会召开前，该市人大常委会组织全市各级人大代表开展以“察民情、聚民意、集民智、解民忧、系民生”为主题的代表集中走访选民活动。去年年底，该市各级人大代表通过“五民”活动走访选民和群众，共提出300余件建议，内容涉及经济、社会、文化和生态保护等多方面。值得一提的是，在今年合肥市十六届人大一次会议上，宋谊红代表在走访群众和充分调研基础上领衔提出的“关于加大合肥市学前教育扶持力度的议案”被大会主席团列为三号议案。

同时，还围绕地域特色开展代表活动。“今年上半年，合肥市98个三级人大代表小组均开展了两次以上活动。第三季度各代表小组将紧扣地域特色开展小组专题调研活动。如城区街道市人大代表主要围绕社区物业管理、居家养老服务、城市黑臭水体整治等9个专题，乡镇的市人大代表确定特色小镇建设、美丽乡村建设、农村土地整治、饮用水安全等18个专题。”巢湖市人大常委会相关负责人介绍道，代表通过实地视察、平时联系选民群众等形式，收集社情民意，提出意见建议。截至目前，今年该市人大代表闭会期间共提出8条建议。

除了围绕地域特色开展活动外，还组织人大代表聚焦中心工作开展活动。去年7月，在全市开展“扶贫攻坚，人大代表在行动”活动，搭建代表与选民群众沟通桥梁。该市各地结合扶贫攻坚工作，拓展了人大代表与选民联系内容，推动脱贫攻坚工作向前迈进。如庙岗乡基层市人大代表主动定期上门走访贫困户，了解生产生活情况，针对这些“特殊”选民反映的问题，积极建言献策。

包河区：完善代表考核管理机制

加强人大代表履职考核管理，有利于进一步提高代表依法履职主动性和接受选民监督的自觉性，增强责任感、使命感。

自2009年起，包河区人大常委会全面开展代表述职评议工作，各代表小组每年召开一次述职评议大会，述职评议结果作为每两年一次评选优秀人大代表的重要依据，由各代表小组备案留存。为增强代表述职效果，区人大常委会加大指导督查力度，常委会组成人员分组带领相关工作机构负责人赴点联系指导，现场点评。

全面推开人大代表社区工作站建设。截至目前，共建站39个。工作站通过发放代表联系卡、设立代表服务公开栏和代表信箱、开通代表热线、统一代表接访日等形式，搭建代表履职平台。同时，区人大常委会按照“一人一档”的规范，推进代表履职考核评价工作，详细记录代表会议和闭会期间履职情况。在人民代表大会召开前，组织代表根据自身履职情况，认真填写常委会统一印发的《代表履职情况登记表》，经代表小组组长审核签字后，报区人大常委会代表工作机构备案。

据悉，区人大常委会还将制定出台《人大代表履职考评办法》，对代表参加会议和闭会期间的履职活动情况进行量化打分，并作为评选优秀代表和连选连任的重要参考，对于不积极履行代表职责的作为劝辞基本依据。

庐阳区：搭建代表履职网络平台

作为合肥市的老城区，庐阳区人大常委会通过创新搭建“室、站、网”等代表多元履职平台，积极探索代表工作新思路，在提高代表履职能力、健全代表联系选民与发挥作用的长效机制等方面取得了良好效果。

代表活动室是代表活动的阵地，是代表之家。该区人大常委会注重加强小组阵地建设，对乡镇（街道）代表活动室、社区（村）代表工作站软硬件设施进行更新完善，推动活动室标准化建设。为拓展代表联系选民渠道，各社区（村）均建立了代表工作站，站内设立“群众意见箱”，公示代表姓名、职务及联系电话，便于群众反映意见和要求。自2013年开展代表进社区工作站驻点试点工作以来，每月10日下午，各乡镇、街道组织区、乡人大代表深入选区一线，宣传党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规，以及本级人大及其常委会的决议、决定；听民情、访民意，帮助选民解决实际困难。

该区人大常委会还拓宽代表履职载体，搭建代表履职网络平台。2017年，创建“庐阳人大”微信公众号，设立“代表之家”专栏，记录代表小组调研视察活动、优秀人大代表履职事迹等。各乡镇（街道）人大实现代表活动小组微信群全覆盖，代表们在网上相互学习、交流。

《关于进一步发挥市人大代表作用的实施意见》解读

一、《实施意见》出台的背景以及必要性

十九大报告提出“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好地发挥人大代表的作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。多年来，市人大常委会非常重视代表工作，着力加强代表管理，注重发挥代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，取得了积极成效。广大代表为推动全市经济社会、民主法治等各项事业持续健康发展贡献了智慧和力量。但是，当前的代表工作与新时代新担当新使命还有不相适应的地方，与人民群众的期盼尚有差距。有的代表对代表职务的性质、地位认识不到位，将其视为一种“荣誉”、一种“光环”，没有充分认识代表的神圣责任和历史使命，履职不够积极主动；有的代表不注重加强学习，不努力提高自己的履职能力和水平，对如何审议各项工作报告特别是财政和计划报告、如何提出议案或建议、批评和意见、如何搞好视察和专题调研活动等的基本要求掌握不牢，造成审议发言或提出议案、建议及撰写视察、调研报告时，抓不住关键；有的代表群众观念淡薄，宗旨意识不够强，虽然工作和生活在人民群众之中，却不能很好地倾听群众意见，反映群众意愿。对按规定应当参加的联系群众活动也不能正常参加，没有很好地发挥桥梁纽带和群众代言人作用；个别代表自身要求不严、品行不够端正，甚至发生严重违纪违法行为，严重损害了人大代表的公众形象，在社会上造成了不良影响。

《实施意见》在认真总结多年来加强代表管理、发挥代表作用经验的基础上，就进一步加强和改进人大代表工作，充分发挥人大代表作用，密切同人民群众联系，落实从严管理要求，加强人大代表思想政治建设和作风建设提出具体要求。目的是努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍，为加快打造具有国际影响力的创新之都，奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章贡献力量。

二、《实施意见》在加强代表管理方面的主要举措

一是教育督促市人大代表正确处理个人职业活动与履行职责的关系。不准利用人大代表身份，干预执法、干涉具体司法案件或插手招标投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益，严禁履职活动时拉关系、办私事、变相从事商业活动等。二是认真落实市人大代表述职制度。市人大代表在任期内向原选举单位述职1次，接受原选举单位的监督。三是加强履职考评。健全市人大代表履职档案，建立相关数据库，并将任期内的履职情况作为换届连任提名人选的重要依据。四是加强人大代表工作宣传。积极宣传人大代表依法履职的典型事迹，营造尊重和支持人大代表依法履职的良好社会氛围。

三、《实施意见》在促进代表作用发挥方面的主要方法

一是发挥人大代表桥梁纽带作用。推进人大代表密切联系群众，组织人大代表参加集中视察、专题调研、代表小组活动等，更好发挥人大代表独特作用；密切人大代表同人民群众的联系，搭建人大代表联系群众的工作平台和网络平台；密切国家机关与人大代表联系，落实人大代表列席市人大常委会会议制度，向人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障人大代表的知情权。二是发挥人大代表监督推动作用。组织人大代表参与工作监督，对“一府一委两院”专项工作、计划和预算执行情况、法律法规实施情况开展监督，提出意见建议，推动有关方面改进工作；组织人大代表参与法律监督，邀请具有法律专业背景的人大代表参与执法检查、备案审查，对规范性文件是否符合宪法、法律法规进行监督，提供决策参考。三是发挥人大代表参与决策作用。参与地方立法工作，拓展人大代表参与立法工作渠道，邀请市人大代表参与立法起草、调研、审议等；参与讨论决定重大事项，在市人民代表大会会议和闭会期间，组织代表参与讨论决定经济、政治、文化、社会、生态文明建设等重大事项；提高议案建议提出和处理质量，健全完善议案建议办理机制。四是发挥人大代表模范带头作用。加强思想政治建设，教育引导人大代表提高政治站位，增强“四个意识”，坚决贯彻市委决策部署，强化为民服务，模范遵守宪法和法律，做政治过硬、履职尽责、严于律己的表率。

四、《实施意见》如何贯彻实施

一是加强组织领导。把《实施意见》的贯彻落实工作，作为各级人大常委会中心任务统一谋划推进。坚持分级负责、上下联动，坚持遵循和把握代表工作的规律，探索创新代表工作的思路和方法。各级领导干部代表要带头参加活动，发挥示范带动作用。各县（市）区人大常委会要按照《实施意见》精神，不断完善、提升和推广代表履职管理实践中的好经验、好做法，努力把代表工作做得更好、更扎实，更富有成效。二是召开《实施意见》贯彻实施会议。座谈交流加强代表工作的好经验，就贯彻落实工作进行动员部署。三是抓好《实施意见》宣传学习。将《实施意见》列为市人大代表履职培训“必修课”，通过专题学习、辅导讲座、集中宣教和个人自学等形式，掌握精神、熟知内容，内化于心、外化于行，积极履行人大代表职责，树立人大代表良好形象。

任达 赵俊松

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