挺起岭区发展的“脊背”——江淮分水岭综合治理开发成效喜人

江淮分水岭又称江淮丘陵,是安徽省长江流域和淮河流域的分界线，西耸崇山，东绵丘陵，山岗逶迤，曾经的江淮分水岭土壤贫瘠，资源禀赋匮乏，旱灾影响尤为突出，传统农业在分水岭前景堪忧。

1997年，省委、省政府作出江淮分水岭综合治理开发决定，自此，江淮分水岭综合治理开发先后着力实施“把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优、促进农民增收”的“四把一促”工程，深入推进生产发展、生活改善、生态文明“三大工程”，努力构建农村基础设施、现代农业、农村生态“三大体系”。

经过持续多年艰苦卓绝的治理，以合肥、滁州、六安、淮南4市16个县（市、区）100个重点治理乡镇为主的岭区综合治理开发成果喜人。农村水利正在以 “把水留住”为主向加强农业基础设施建设、推动集约化经营转变，生态环境建设正在以“把树种上”为主向生态保持和利用、发展特色林产业转变，农村面貌正在以“把路修通”为主向统筹发展推进美好乡村建设转变，农业生产正在以“把结构调优”为主向建立和扩张主导产业体系转变，农民生活水平不断提高。 2013年，重点治理区农民人均纯收入达到8600元，连续3年超过全省平均水平。

治理开发前：旱灾频繁，水利设施不配套，抗灾能力弱，农村产业层次低，结构效益差，农业产业化发展缓慢。

治理开发前，江淮分水岭地区的人均和耕地亩均水资源远低于全省平均水平，是全省平均水平的42%和35%，旱灾频发；农业投入不足，基础设施脆弱，抵御自然灾害能力下降；岭区林牧渔业和农村二、三产业发展滞后，农村经济结构不合理；农产品市场发育滞后，资源开发不足，农业外向度低，规模化经营程度低。 “穷在水上、苦在路上、差在结构上、落后在观念上”，是当时的状况。

如今的江淮分水岭地区：农业发展基础进一步强化，农业结构进一步优化，农民收入进一步提高，农村发展活力进一步增强。

农村水利以“把水留住”为主向加强农业基础设施建设、推动集约化经营转变。截至2013年底，治理区16个县（市、区）共新挖和改造3万立方米以上的蓄水塘4.5万口，改造病险水库800座，增加蓄水能力10.93亿立方米，新增和改善灌溉面积407.2万亩。实施土地整治项目200多个，土地流转面积近380万亩，规模化经营水平不断提升。

生态环境建设以“把树种上”为主向生态保持和利用、发展特色林产业转变。截至2013年底，重点治理区新增造林面积560多万亩，森林覆盖达23.5%，与全省的差距由治理开发初期的10.2个百分点缩小到4个百分点。

农村面貌以“把路修通”为主向统筹发展推进美好乡村建设转变。新改建县乡农村公路2.38万公里，100%实现村村通，形成与高速公路、国道、省道、城市道路等相联通的农村公路网。美好乡村建设如火如荼，岭上百姓人家不少已过上如城里人般的生活。

农业生产以“把结构调优”为主向建立和扩张主导产业体系转变。粮食生产连年丰收,农产品综合生产能力不断提高,农业结构不断优化，治理区的粮经作物比由1996年的71.3∶28.7调整到2013年的56.3∶43.7，农林牧渔业产值比由1996年的62.6∶3∶25.4∶9调整到2013年的42.7∶5.9∶43.6∶7.8。特色产业渐成规模，农业产业化蓬勃发展、体系不断完善，区域化布局、规模化生产逐步成型。蒙牛、伊利等16家跨国公司和国家级龙头企业进入岭区，分水岭地区形成4个农业产业化示范区，规模养殖场（小区）达710个，规模以上加工企业发展到1000多家。

江淮分水岭地区有今天这样一个良好的发展局面，综合治理开发经验：思路决定出路，上下同心同德，因地制宜开发，开拓创新求进，联络帮扶支持，城乡统筹发展。

思路决定出路。治理开发时，江淮分水岭地区在当时一定程度上已成为影响全省发展的重点、难点地区，实施综合治理开发，不仅具有对岭区经济社会发展十分重要的现实意义，更具有推动全省经济社会发展的指导意义。今天的发展，充分验证了这一思路的正确性，农村经济体制和经济增长方式已经发生了根本性的转变。

上下同心同德。作为安徽省长期坚持的一项区域发展战略，历届省委、省政府一以贯之地给予高度重视。重点治理区各级党委、政府始终把这项工作作为要事来抓，认识到位，措施得力。这项德政工程、民心工程，得到了广大群众的支持和拥护。群众的积极性高、参与度高，形成了干群同心、合力推进的良好发展局面。

因地制宜开发。岭区以兴水治旱为重点，近年来，省分水岭综合治理开发专项资金每年切块800万元，水利部门投入数亿元，支持重点乡镇小型水利建设；岭区紧紧抓住区域农村经济发展滞后的主要矛盾，利用丘陵岗地发展空间，不断做大做强特色产业。省分水岭专项资金每年又切块800万元，带动社会投资约1.2亿元，重点支持企业、合作经济组织和大户发展生态林、经果林和苗木基地建设。持之以恒的综合治理开发，不仅改变了岭区一穷二白的面貌，更形成了各具特色的农产品优势产业带。

开拓创新求进。岭区综合治理开发，在发展思路上，治水、种树、修路、调结构、村镇规划和农业示范区建设，是在国家政策出台前大胆创新的 “用笔”。在经营机制上，岭区探索土地承包、林权和小型水利等产权制度改革，促进了土地流转、生态建设和塘口经济的发展。在投入机制上，各地不断优化发展环境，加快农业招商引资步伐，吸收更多社会资本投入岭区综合治理开发，为岭区经济社会发展注入了新鲜活力。仅2013年，合肥、滁州、六安3市的农业招商引资实际到位资金达260亿元，投向岭区的涉农贷款达860多亿元。

联络帮扶支持。多年来，111个省直和中央驻皖帮扶单位对口帮扶重点县（市、区）和乡镇，先后派出1000多名干部到有关县（市、区）和乡镇挂职，驻点帮扶担任联络员。每年，各地接受帮扶单位在项目、资金、培训、规划、技术以及应急救灾、扶贫济困等方面的支持，经费折款达2000多万元，项目资金达4000多万元。联络帮扶不仅助推了岭区综合治理开发，还锻炼了干部，成为岭区综合治理开发的又一大“特色”。

城乡统筹发展。综合治理开发从统筹城乡经济、人口、资源协调发展着眼，从改善生态环境、人居环境入手，提升了江淮分水岭综合治理开发的层次。伴随着“村村通”，农村班车逐步普及；伴随着基础设施改善，农村居民饮水不安全问题有效解决；伴随着环境整治，无害化卫生户厕建成65%；伴随着生态建设，沼气等清洁能源在岭区广受欢迎；伴随着城乡一体化发展，邮政、电信、供电、便民超市等公共服务网点覆盖岭区。

展望将来：

岭区将以改革创新为动力，以转变农业发展方式为主线，继续大力实施小型水利工程改造提升和千万亩森林增长工程，必将进一步提升农业可持续发展能力；调整优化农村产业结构，大力培育新型农业经营主体，必将进一步促进农业转型升级，构建现代农业产业体系；积极推进城乡统筹发展，大幅提高农民收入，必将加快美好乡村建设进程。江淮分水岭的区域综合治理开发，一定会续写新的华章，统领兴皖富民的新高地。

（供稿：省江淮分水岭综合治理开发工作领导小组办公室）

一批重点水利设施的建设，解决了岭区缺水的难题，优化了发展环境。图为来安县龙潭河拦水坝。

滁州市南谯区施集镇菊农采菊。

调整产业结构，既富裕了农家，也改善了生态环境。图为肥西县苗木花卉基地鸟瞰。

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