项目支撑夯基础 土地流转促发展——肥西县官亭镇土地综合整治工作侧记

肥西县官亭镇紧临合肥市，是肥西西北经济重镇、文化强镇、新农村建设先行镇和新兴生态旅游乡镇，东与合肥市接壤，西连六安市，北离合肥新桥国际机场15公里，南接紫蓬山风景区，交通区位优势明显。全镇国土面积237平方公里，耕地19.4万亩，基本农田18.4万亩。辖32个村（社区），常住人口9.6万人。 2005年被确定为合肥市“增减挂”试点单位，2008年3月被列为合肥市土地及宅基地整理与新农村建设整村推进四个试点乡镇之一。连续多年，该镇积极争取项目，不断加大土地综合整治力度，完成了大量省、市、县各类土地整治项目。

结合新农村建设重点实施土地复垦整理。该镇2008年实施完成丰祥、马河湾土地及宅基地整理与新农村建设市级项目，2013年实施完成王集土地整治示范省级项目，完成新民土地整治示范市级项目，同期开始实施王祠土地整治示范市级项目，实施童大井市级项目。

结合村庄整治，全面实施零星土地置换项目。2005年以来，争取“增减挂”，进行村庄整治和零星土地置换。截止目前，该镇累计实施省、市级土地综合整治项目6个、完成县级土地整治项目120个，实现耕地面积不断增加，累计完成土地复垦整理面积8万多亩，累计增加土地面积15000亩。

利用国家财政部农业开发项目专项资金，进行高标准农田整治。2009年以来，申报争取农业部4400多万元专项资金，在该镇张祠、焦婆、童大井三个村，对高洼不平、零星田块、低产田、当家塘、以及相关配套设施进行全面整治，3个村共平整农田18600亩。申报国家农业开发项目专项资金对高庄、半店、姚岗3个村22000亩农田进行高标准农田整治。

官亭镇是肥西县新农村建设先行镇，2008年依托合肥市首批新农村整村推进项目建成的回民社区新农村，实现新农村建设跨越式推进发展。尤其在土地流转方面，该镇结合群众意愿在项目区成立了土地流转合作社，按照“肥西县土地流转二十条”，贯彻“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地流转，建设美好乡村，调优产业结构，城乡统筹发展形势良好，土地流转工作得到广大群众的积极拥护和支持，群众要求推广的愿望比较迫切。在政府的正确引导下，群众将愿意流转的土地入社，统一向外进行农业招商，优选企业，注重引进资金实力比较雄厚的农业企业和种植大户，重点发展精品苗木花卉、优质粮油和瓜果蔬菜等产业，发展现代特色农业，推进土地集约化、规模化经营。目前，全镇引进农业企业18家，发展大户24家，成立土地流转合作社12个，流转土地76000亩，占全镇耕地总面积的39.17%。尤以安徽腾头苗木、安徽意林园艺林等全国知名企业为主的精品苗木花卉产业迅速发展，初具规模。

官亭镇坚持以土地置换、土地整理项目为支撑，结合新农村建设、土地流转、产业发展和群众就业增收共同实施，相互促进。利用土地项目资金将土地整理好，将新村建设好，再选择产业发展方向，通过农业招商，引进资金实力强的企业，坚持集约节约化生产，把产业发展起来，确保群众就业增收，实现农村全面、和谐发展的最优目标。

实现了集约节约用地。该镇通过完善配套农田水利基础设施，田块合格率100%，效灌溉面积达100%以上，标准化农田达90%，农业机械综合指标达100%。同时增加耕地面积，提高土地利用率，改善了耕地质量，提高耕地产出率和附加值。进行土地流转，打破原有的土地权属的束缚，使土地适度集中，实现了土地从粗放经营到节约集约利用。

实现了农业产业化。项目的实施，有利于推进规模化、集约化、产业化经营，促进农业结构调整，优化农业产业布局。通过对农业生产设施的配套完善，降低生产成本，提高防灾抗灾能力，提升农产品市场化水平，增加农民种植业收入。农民收入由单一依靠农业生产向务工、土地租金、土地分红多元化增收转变，实现生产发展、生活富裕。

增加了农民收入。项目的实施，突破了传统农业生产模式和经营理念，传统的农业生产模式被机械化和社会化的生产方式取代，自产自销、自给自足的小农经济被市场化、现代化农业经营模式所取代，形成了专业规模生产和公司+农户的现代农业发展态势，从而大大解放了生产力。农民从土地的束缚中完全解放出来，纷纷从事二、三产业，除了稳定的土地租金收入，务工收入成为家庭的主要收入。据初步测算，该镇土地经过流转的农民收入快速增长，人均年收入平均高于其他未流转农民4000元。

实现了城乡统筹发展。农村发展受制“瓶颈”在于缺少资金，城市发展受制于缺少发展空间，而农村的空闲地较多，城市的资金较为充裕，如何搭建一座桥梁，将二者联系起来，形成优势互补，一直是一项较难的课题。可以说，官亭镇通过土地这个最重要的媒介，实施土地置换，实现了二者相互支持、相互促进。通过项目实施，农村为城市提供用地的发展空间，城市向农村提供建设资金支持，实现了城乡优势互补，统筹发展的双赢局面。 程荣胜王贵凡官亭镇新农村建设一景

土地整理后的回民蔬菜种植基地

土地整理后的灌溉渠道

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