不大拆大建、不“翻烧饼”，依山就势，聚散相宜——“家乡美不美，规划要合理”

本报记者 冯珉

科学规划统筹，顺应自然肌理“妙笔生花”

肥西县花岗镇孙集中心村被列入2014年度美好乡村建设后，就多次组织规划部门和设计单位进行实际调查，做到“实情了于胸，规划就轻松”。该村依托山农路、花孙路、老街道“两纵一横”和二里半河、卸甲塘的“一裙一明珠”自然肌理，以此为基点对中心村进行规划设计，方案经专家反复论证，社区群众广泛参与讨论后方得以确定公示。规划一经确定，村里坚持“不强拆、不乱建、捋得顺、行得通”原则，在顺应当地自然肌理基础上“妙笔生花”。如今路宽了、环境卫生了、街道整洁了，看到美村美景，村民也闲不住，自发打扫房前屋后，修整庭园菜圃，整个村子生机盎然、环境清新。

不大拆大建、“不翻烧饼”，已逐渐成为每个行政村规划的共识。按照未来每个行政村规划一个中心村和若干自然村的原则，安徽省初步完成了全省中心村村庄布点规划，并不断优化完善，确保中心村人居环境建设“不翻烧饼”，成为农村人口的永久居民点。

省住建厅村镇处报告显示，自2012年9月份以来，全省共开展了1900多个省级中心村庄美好乡村建设，市县自建逾千个，通过村庄规划建设，顺应了农民期盼，得到广大农民群众的衷心拥护。“村庄规划基本做到了布局科学、设施完善、环境优美，具有乡村特色，对周边村庄起到了良好的示范带动作用。实现了村内道路硬化，农民饮水安全，公共场所亮化绿化，建起符合农民需求的活动广场、公共服务中心等设施，配备垃圾处理设备和保洁人员，建起多种模式对村庄污水进行有效处理等。同时，各地以村庄规划建设为载体，积极推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，资金投入向农村倾斜，城乡一体化步伐不断加快。 ”

“家乡美不美，规划要合理。 ”该处副处长卢立新介绍，今年美丽乡村的规划编制正在积极制订当中，将更加注重县乡（镇）范围内总体规划，进一步优化完善中心村布点，将县域城镇体系规划、镇村体系规划、村庄布点规划、村庄建设规划有机融合，确保中心村成为农村人居环境改善的重点。 “今年4月上旬争取结束中心村布点优化完善工作。 ”

不仅仅“就村论村”，规划由点到面整体推进

“过去的美好乡村建设，是以中心村这个‘点\’为主，规划建设上难免出现一些不尽如人意的地方。 ”安徽省城建设计研究总院景观规划设计分院院长程堂明是参与美好乡村规划编制的专家之一。他介绍，以往以点为主的规划建设，会造成一些公共服务设施服务半径不合理或重复建设，比如美好乡村建设投入最大的污水处理设施，过去仅仅从一个自然村来规划统筹，可能造成布局不合理，甚至出现使用率不高、闲置浪费等现象。

“今后将更加注重乡镇设施对乡村的覆盖，全面统筹全镇甚至县域范围基础设施、公共设施规划，仍以污水设施为例，如果从全县全镇范围统筹考虑，将会更加科学合理，提升污水设施的使用效率，最大程度做到集约化高效化，也有利于引进社会资本进行社会化管理。 ”程堂明说。

省住建厅相关负责人还介绍，过去的建设还存在中心村规划选址不科学、少数中心村建设规划与上位规划及其他规划不够衔接、有的中心村规划城市元素过多、贪大求全、缺少乡土气息和地方特色等。

根据省住建厅《关于做好2016年美丽乡村建设规划编制工作的通知》，今后3年美丽乡村建设，一方面要进一步优化完善中心村布点，坚持“政府引导、群众参与、适度前瞻、因地制宜、彰显特色”的原则，确保布点建设的中心村成为未来农村人口的永久性居民点。同时，要防止出现因城镇化加快“空心村”加剧现象；纠正不顾农村实际，盲目迁村并点，甚至赶“农民上楼”的现象；另一方面，各地要抓紧组织编制乡镇政府驻地建成区整治规划和中心村建设规划。乡镇政府驻地建成区整治规划要突出抓好“两治理一加强”，即治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套，尽快改变脏乱差局面。

省住建厅厅长侯淅珉介绍，安徽省作为农业大省，美丽乡村建设已经成为体现“美丽中国”要求、建设“美好安徽”的重要战略举措之一。这就需要我们按照城乡统筹发展的要求，通过村庄规划建设，将基础设施和公共服务从城镇向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化，进而构建城乡一体化发展的格局。

“我的家乡我做主”，依托村情尊重民意

“多年前我们下乡入村做规划设计，村民多是不管不问的态度，如今大家主动参与的意识更强了。 ”程堂明介绍，现在村民在规划初期会主动询问建成后整成啥样？对自己的房屋、生活产生什么影响等。 “我们现在的调研布局均以村民需求为导向。”

五河县头铺镇安淮村在美好乡村建设的初期，注意听取群众意见。 “小到一棵树栽在哪儿，一面墙怎么画，大到一栋旧房拆除、一片空地的规划等，只要群众所提意见科学合理，我们就予以采纳。 ”该村负责人介绍，群众切身感受道路宽了、路灯亮了、水更清了、环境变美了，于是主动性增强，从原先的远处看你干转变为主动参与。

“春节之后，我们将组织40~60人的专家团队，深入农村蹲点调研，以村民需求为导向，根据村庄特色设计，拿出农房建筑方案，引导建设有安徽特色的、安全的建筑。 ”卢立新介绍，中心村建设规划要坚持问题导向，强调统筹性和务实性，从村民居民生活、生产基本需求出发，解决环境改善、中远期生产发展中的主要问题，开展规划编制，以简单明了的方式提出有针对性的整治措施；要尊重自然，注重地域历史文化传承，避免宽马路、大广场及“兵营式”布局等现象。同时要加强乡村建设规划许可管理，加大农房风貌管控力度，着力提升美丽乡村建设水平。

理想中的美丽乡村是什么，程堂明描绘说，应是全域范围内环境整洁，设施完善，将“乡愁”记忆的保护落到实处，具有乡村特色；平原地区更具田园风光、丘陵山区更有山村风貌、水网地区更含水乡风韵；从一家一户来说，应是内部整洁干净，村民收入提高。

蒙城县范集工业区韩寨村头，一位村民向孩子介绍文化墙上的典故知识。在蒙城县村头路边，文化特色鲜明的手绘文化墙，让农民从中接受孝老爱亲、邻里互助等教育。

本报通讯员 胡卫国 摄

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