业委会如何挑起“自我管理”重担

业主参与公共事务积极性不高、自治素养缺乏、外部力量指导不当等现实困境，制约着一些小区业委会自我管理功能的实现——

■ 本报记者 汪国梁

成效 业委会解决小区多年管理难题

合肥市蜀山区青阳路社区电信小区的居民，如今终于不必再为安全问题忧心忡忡。去年以来，在小区业委会张罗下，年久失修的安全监控设备得到维修并投入使用，门禁卡制度也得到落实。

“2012年小区曾有30多户居民家被小偷光顾，去年至今一年多时间，小区未发生一起盗窃案。 ”电信小区业委会主任陈兆普告诉记者。

从频频失窃到年案发率为零，电信小区安全系数显著提升，与业委会成立密切相关。2012年底，当时负责电信小区的物业公司决定撤出。 “住户抱怨安全得不到保障，不交物业费表示抗议，物业公司则采取上门堵锁眼等方式催缴欠费，双方陷入恶性循环。 ”青阳路社居委负责人告诉记者，原物业公司撤出后，如何搞好小区管理迫在眉睫。

无论是聘请新的物业公司，还是组织居民自我服务、自我管理，业委会都必不可少。在社居委牵头指导下，2012年底，小区业委会很快成立，根据住户意见，聘用新的物业公司，并对安全设施和制度进行完善。 “实施门禁卡制度前，我们挨家挨户征求意见，让大伙儿在安全和方便中做出选择，最后大多数人选择了安全。 ”陈兆普介绍，业委会每两个月召开一次会议，研究业主反映的物业服务问题，监督物业公司整改。

业委会的存在，解决了电信小区多年面临的服务管理不善问题。为何此前业委会一直处于“缺席”状态？业主自我管理积极性不高是一大原因。成立业委会需要业主大会投票选举，电信小区全部400余户住户中，到场参加业主大会的不过几十户，其他就靠挨家挨户发选票。 “如果不是社居委负责人上门做思想工作，连我也没打算参选。 ”陈兆普坦陈，正是由于社居委积极协调指导，业委会才得以成立。此后，业主表达意见建议，主要通过向业委会成员个别反映。 “想要召集业主会议，对大家共同关心的问题进行集体讨论，非常困难。 ”陈兆普说。

瓶颈 业主参与公共事务热情不高

电信小区是集资建设小区，业主大多来自同一单位。由于大家彼此熟悉，在选举业委会成员、沟通协调利益诉求等方面，有着天然优势。合肥市政务区山水名城小区则是另一番景况。

作为商品住宅小区，山水名城小区业主身份各不相同，彼此缺乏了解。 2012年上半年，在小区建成交房已有5年、入住率过半的情况下，社居委介入指导成立业委会。 “不认识业委会成员候选人，虽然看了候选人情况的公示，但投票比较盲目。 ”山水名城小区一位业主说。为方便业主表达意见，小区10栋楼每栋选出一位业主代表，作为业委会与业主间沟通桥梁。然而同一楼栋住户互不相识情况也很普遍，“业主代表主要由物业公司推荐，如果大家都没意见就通过。 ”山水名城小区业委会主任蔡景文说。业主大会成立以来，山水名城小区每年召开一次业主大会，每次参会不过五六十户。

随着新建住宅小区越来越多，物业服务企业与业主间各类矛盾纠纷频发。为推动小区服务管理水平提升，2012年，合肥市蜀山区住建局曾出台政策，提出加强对业主委员会建设的指导，充分发挥小区居民自我管理、自我服务、自我监督的功能，强化业委会在业主与物业公司间的桥梁纽带作用，力争到今年6月全区新建小区业委会覆盖率达到50%以上。

居委会、政府部门等外部力量的介入、引导，是不少小区业委会从无到有的关键因素。合肥市政务区书香苑小区业主，绝大多数来自安徽出版集团。选举业委会成员时，候选人由集团及下属各单位推荐，选票也是发到各单位，由各单位分别组织投票后再计票。 “这也是无奈的选择，业主大会根本召集不起来，只能借助于集团行政体系。 ”书香苑业委会副主任叶永青说。

关键 提升自我管理素养“软实力”

无外部力量的介入，在业主对公共事务参与热情较低的情况下，许多小区很难自发成立业委会。外部力量介入过度，又会影响业委会作为业主自我管理组织的性质，影响业主原本就不高的参与热情。此种“悖论”，是业委会健康发展必须解决的难题。

以青阳路社区电信小区为例，尽管目前的业委会是在2012年底成立，但早在2000年左右，小区曾经有过一个业委会，未在政府部门备案，三年任期到期后也未再选。“是在单位行政管理科主导下成立的，主要是作为单位行政管理手段的延伸。 ”陈兆普告诉记者，当时连业委会会议都是行政管理科召集，业主自我管理有名无实，业委会几乎不管事，不久便“无疾而终”。

妥协精神与规则意识的缺乏，同样会导致业主自我管理面临困境。山水名城小区业主大会议事规则规定，在确保会议召开信息通知到全部业主的前提下，按实际参会者的多数意见决定公共事务。 “不同利益诉求众口难调，如果都坚持己见毫不妥协的话，就不可能形成有效决策和管理。 ”蔡景文告诉记者，一些关于小区公共事务的决定经民主程序通过后，并未受到持反对意见者的尊重。如门禁制度经业主大会通过实施后，少数业主觉得不方便，仍不愿执行。

如何充分调动业主参与公共事务的积极性，通过业委会提升小区服务管理水平？ “政府部门、居委会等有关方面在指导业委会建设时，既要注重业委会覆盖率等硬指标，也应注重业主自我管理素养‘软实力\’的提升。”省社科院专家王开玉认为，随着小区自我管理实践的深入，业主自我管理素养将逐步成熟，进而提升小区自治水平。反过来，自治水平的提升又将增强业主参与公共事务的积极性，形成正循环。 “对此，需要智慧，也需要耐心。 ”王开玉表示。

新闻推荐

合肥经开区引进社会评价考核干部

近日，合肥市经济开发区出台绩效考核社会评价办法，把对部门、干部的考核评价方式，从原来的仅由上级领导、部门之间参与的二维评价体系，扩大到由基层、群众、企业等服务对象共同参与的三维评价体系，实现...

合肥新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是合肥这个家。