“托底救助”解急难

近日，省政府出台全面建立临时救助制度政策，对临时救助的对象、标准、程序和方式等作出具体规定。本报今日对此进行详细解读——

【关键词】

救助对象

——流动人口临时救助增添制度保障

·原文·

凡符合国发 〔2014〕47号确定的救助对象，以及符合居住地县级以上人民政府规定的临时救助条件的外来务工者等人户分离 （经常居住地和常住户口登记地不一致）家庭和个人，可以在居住地申请临时救助。

·解 读·

临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。去年10月出台的《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号），对临时救助对象范围作出了具体、明确的规定。

临时救助对象分家庭和个人两类。家庭对象包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭。个人对象包括因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

国务院通知明确，因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按有关规定执行。县级以上地方政府应根据当地实际，制定具体的临时救助对象认定办法，规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。

安徽省曾于2013年3月出台城乡居民临时救助实施办法（试行），将临时救助范围因病、就学、突发灾害和其他临时救助四类。各地结合实际，陆续出台临时救助实施细则。经过两年探索，相关救助制度不断完善。随着户籍制度改革的深入推进和“暂改居”的全面实施，合肥等地在实施细则中规定，持有居住证的非当地户籍人员，在临时救助方面享受居住地“同城待遇”。省政府此次出台政策，在省级层面明确符合条件的外来务工者等人户分离家庭和个人，可在居住地申请临时救助，无疑将为流动人口获得高效、便捷的救助提供更有力的制度保障。

【关键词】

救助标准

——设区市行政区域内实行相对统一的临时救助标准

·原文·

临时救助坚持适度原则，着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，救助标准要与当地经济社会发展水平相适应。

·解 读·

《社会救助暂行办法》规定，临时救助的具体标准由县级以上地方政府确定、公布。实际操作中，临时救助标准常以低保标准为参照。 2013年出台的安徽省城乡居民临时救助实施办法（试行）曾规定，各地根据申请家庭困难程度，分级分档确定相应的临时救助标准，每户救助金额原则上为当地月低保标准的2至6倍。合肥市实施细则规定，因疾病和就学导致生活困难，给予一次性临时救助，金额分别不超过低保标准的6倍和3倍；因突发灾害给予一次性临时救助，金额不超过低保标准的3倍。其他一次性临时救助，金额不超过低保标准的2倍。

此次出台的政策明确，设区市行政区域内实行相对统一的临时救助标准。各设区的市政府要根据当地经济社会发展水平，以及救助对象家庭收入、家庭财产、困难类型、困难程度、刚性支出额度以及解困期限等因素，分类分档合理确定临时救助标准，并适时调整。临时救助标准一经调整确定，应以市政府名义及时向社会公布。对突发的基本生活困难，救助标准同当地低保标准相衔接，能够保障救助对象度过暂时困难期；对突发的医疗、教育、住房等困难，救助标准同当地医疗救助、教育救助、住房救助标准相衔接，能够帮助救助对象缓解紧急困难。对生活无着的流浪、乞讨人员，救助标准按有关规定执行。

国务院要求，省级政府要加强对本行政区域内临时救助标准制定的统筹，推动形成相对统一的区域临时救助标准。省民政厅社会救助处负责人介绍，省级民政、财政部门将根据各地经济社会发展水平、物价指数、财力状况及居民消费指数等因素，制订相对统一的区域临时救助指导标准。

【关键词】

救助程序

——对情况紧急需立即救助的，应简化审批手续，采取直接受理申请、直接审批、先行发放、补办手续等做法，提供及时救助。

·原文·

临时救助办理程序按照居民申请、乡镇人民政府（街道办事处）受理审核、县（市、区）民政部门审批的程序实施。

·解 读·

临时救助申请可由居民本人提出，也可委托他人提出。国务院通知明确，凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可向所在地乡镇政府 （街道办）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）委会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

依申请受理外，还应健全主动发现受理机制。乡镇政府（街道办）、村（居）委会应及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。乡镇政府（街道办）或县级政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对其中符合临时救助条件的，协助其申请救助并受理。

审核、审批方面，乡镇政府（街道办）应自受理申请起2个工作日内，在村（居）委会协助下，开展入户调查、家庭经济状况核对，视情组织民主评议。经核查符合救助条件的家庭，在其所在村（居）委会或居住地公示2天。无异议的，及时报县级民政部门审批。对符合规定条件的，县级民政部门应在2个工作日内完成审核审批。对救助金额较小的，可委托乡镇政府（街道办）审批。不予批准的，应向申请人书面说明理由。

相对于其他社会救助制度，临时救助制度的特点是“救急难”，对救助时效性有着突出要求。 《社会救助暂行办法》明确，对情况紧急的临时救助申请，可按规定简化审批手续。此次出台的政策细化规定，提出对情况紧急需立即救助的，乡镇政府（街道办）、县级政府民政部门应简化审批手续，采取直接受理申请、直接审批、先行发放、补办手续等做法，为困难对象提供及时救助。

【关键词】

救助方式

——根据“一事一救”原则，对申请人提出的同一事由，无正当理由的，不予重复救助。

对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。

·原文·

临时救助实行一事一救，对符合条件的救助对象，可采取发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等方式予以救助。

·解 读·

临时救助突出临时性、一次性特点，根据“一事一救”原则，对申请人提出的同一事由，无正当理由的，不予重复救助。对于发放救助金、实物和提供转介服务等不同救助方式的具体操作，国务院曾做出明确规定。

对临时救助金，各地应全面推行社会化发放，将救助金直接支付到救助对象个人账户，确保足额、及时发放到位。必要时，可直接发放现金。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等实物的方式予以救助。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，及时转介。

两年前出台的安徽省临时救助试行办法规定，用于临时救助的衣被、口粮等常用救助物资可建立物资储备制度，救助服务应通过政府购买服务的方式提供。此次出台的政策进一步明确，用于临时救助的实物、服务等，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

【关键词】

救助机制

——建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制

·原文·

建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，加快建立申请救助家庭经济状况核对机制，健全完善“救急难”工作机制、信息共享机制和社会力量参与机制，建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构救助资源对接机制。

·解 读·

有效发挥临时救助“救急难”“托底线”作用，必须依靠健全的工作机制。建立健全各项机制，不仅关乎临时救助的制度功能，也关乎整个社会救助体系的运转效率。

健全“一门受理、协同办理”机制。各地乡镇（街道）以社会救助经办机构为依托，建立健全社会救助申请综合性服务平台，截至去年底已设立“一门受理”窗口1530个。今年，有关部门将继续指导督促各地乡镇（街道）全面建立窗口，制定服务规范，完善及时受理、办理、转办申请机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

为确保救助对象认定的准确、公正，去年10月底，省编办批复成立省申请救助家庭经济状况核对中心。截至去年底，全省16个市和105个县（市、区）全部成立申请救助家庭经济状况核对机构。到今年底，全省将全面建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。

群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样，在临时救助对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面有自身优势。建立健全社会力量参与机制，可通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助。对社会力量参与救助的，还可按规定给予财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

完善“救急难”工作机制。去年，安徽省按“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项，走访人不到户不放过、不见本人不放过、困难人员情况不搞清楚不放过、发现问题不就地解决或解决措施不落实不放过、确需集中供养的不送至供养机构不放过”要求，开展社会救助隐患排查，并选定2市8县（市、区），进行省级“救急难”综合试点。今年，安徽省将继续扎实开展试点工作，建立健全主动发现机制，让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民得到及时救助。

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