实名制后电信“垃圾”缘何不见少

垃圾短信、骚扰电话影响了人们正常的工作和生活。推行手机卡实名制后，情况是否有所改观？记者就此采访了部分手机用户和三大电信运营商——

■ 本报记者 朱胜利

治理规定未落实 垃圾短信仍在发

● “手机上有10多条未读短信，基本都是垃圾短信。 ”

——合肥市民杨东● “工信部门对通信短信息服务有明确规定，手机用户是可以拒绝垃圾短信的，但目前实际上还做不到。 ”

——合肥市通信行业业内人士

“手机上有10多条未读短信，基本都是垃圾短信。 ”10月9日，在位于合肥市望江路一居民小区的家中，市民杨东打开其母亲的手机信息收件箱给记者看，未读短信中有旅游产品推销信息、彩铃新歌信息、大奖信息等，接收短信的时间早至早上7时，晚至晚上10时。杨东告诉记者，这些短信就像“不定时炸弹”，常常把老母亲从睡梦中惊醒，其中的一条诈骗短信还差点骗走了他母亲的银行存款。

为了避免接收垃圾短信，杨东向电信运营商投诉过，并在手机上安装过滤软件，但效果都不理想。今年9月份实行手机卡实名制时，杨先生很是高兴，以为从此没有垃圾短信了，没想到垃圾短信并没有消除，他至今仍然为“怎么才能屏蔽掉这些垃圾短信”而苦恼。

杨东的苦恼几乎困扰着所有的手机用户。 12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，是协助工信部承担全国电信业务中不良与垃圾信息内容举报受理、查处的专门机构，数据显示，今年3月至4月，12321举报中心收到的用户举报短信就达 39551件，其中41.7%的短信息涉嫌金融、买卖票据等违法内容。一家知名互联网安全公司的报告也显示，去年，仅通过该公司软件拦截的垃圾短信就有约613亿条，平均每天全国拦截到的垃圾短信有1.68亿条。

“工信部门对通信短信息服务有明确规定，手机用户是可以拒绝垃圾短信的，但实际上目前还做不到。 ”合肥市通信行业一位业内人士告诉记者，公众常说的垃圾短信主要是指 “未经用户同意的商业性短信息”。按照相关规定：未经用户同意或请求，短信服务提供者和内容提供者均不得发送商业性短信；用户同意后又明确表示拒绝接收商业短信的，应当立即停止发送；用户明确拒绝或者未回复的，同样不得再发送内容相同或相似短信。但由于种种原因，这些规定并没有得到很好落实。

中国互联网协会研究中心秘书长胡钢曾建议，在立法上明确最低赔偿数额和惩罚性赔偿制度，为严格执法和公正司法起到基础性作用，并推动法规落地，为垃圾短信受害者提供强有力的法律保障。

“随着网络技术发展，信息传输手段和方式日新月异，出现了许多电信运营商无法管控的渠道。 ”安徽电信相关部门负责人告诉记者，目前，发送短信息出现了利用伪基站发送短信、苹果手机iMessage短信、手机APP软件信息推送等新方式，这些也可能发送用户认为的垃圾短信。安徽移动信息安全部信息安全管理员李逊表示，垃圾信息治理需要治本，需要对发送源头（发送者）开展打击，手机实名制是个“利器”，但由于拦截技术手段方面的原因，效果还不可避免存在时延。

拦截技术有短板 骚扰电话反增加

● “向电信运营商举报，要求拦截骚扰电话，他们总是推脱，建议用户自己在手机上安装拦截软件拦截。 ”——部分受访手机用户● “通过手机卡实名制‘可溯源\’，找到骚扰电话源头的真实信息，这是治理中核查、处置等环节的关键。 ”

——安徽电信公司网络与信息安全管理部主管何炜

相较于垃圾短信，以推销、诈骗等为内容的骚扰电话更加防不胜防，危害性也更大。 360互联网安全中心发布的第二季度安徽地区手机安全状况报告显示，安徽地区共标记骚扰号码250多万个，对骚扰号码的拦截在数量上首次超过了垃圾短信。根据用户标记，骚扰电话的识别与拦截量以每天 11万次的差距超过了垃圾短信，骚扰电话正在取代垃圾短信成为首位的电信“垃圾”。

“向电信运营商举报，要求拦截骚扰电话，他们总是推脱，建议用户自己在手机上安装拦截软件拦截。 ”不少受访手机用户都认为电信运营商与骚扰电话行为存在利益关联，有意放水。记者根据受访者的提示，拨通了安徽某电信运营商的客服电话，客服人员告知：“垃圾短信可以帮助屏蔽，对骚扰电话没办法。 ”

“骚扰电话比垃圾短信更难拦截。 ”合肥市通信行业业内人士告诉记者，现行法律法规对骚扰电话定义比较模糊，不少推销电话就难以界定是不是骚扰；骚扰电话内容是声音，难以通过技术手段自动监控分析。另外，骚扰电话也是话务量，能为电信运营商带来可观收入，不排除有些电信运营商故意开“后门”。

安徽联通工作人员表示，用户接到的骚扰电话主要来源于网间和外省运营商归属号码，难以通过技术手段提前拦截。联通公司建议用户安装骚扰电话拦截软件，也积极通过号码溯源出电话来源，协助处理。

“通过手机卡实名制‘可溯源\’，找到骚扰电话源头的真实信息，这是治理中核查、处置等环节的关键。 ”安徽电信公司网络与信息安全管理部主管何炜表示，从电信运营商方面来说，防治骚扰电话，要进一步加强号码管理能力，在号码源上控制住；要与互联网企业深度协作，积累大量数据，一起封堵骚扰电话；要加快融合通信技术步伐，为用户拨打电话时提供 “一键投诉”“一键标记”按钮等。

“用户不仅仅要能对骚扰电话进行标记，还要能明确提出不再接收骚扰电话，如果对方再打电话，就要承担责任。 ”有专家指出，治理骚扰电话，政府要加强监管，加大处罚力度，让违法者得不偿失，消除利益冲动；运营商、手机拦截软件商、公众之间要加强联动，群防群治电信“垃圾”。目前，最迫切的是要建立健全相关法规，引导各方同心协力。

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