依法履职 开创县级人大工作新局面

【编者按】

县级人大在我国政权体系中具有不可替代的独特地位。 9月底，全省县级人大工作交流研讨会召开。与会的16个省辖市及所属县区人大常委会负责同志在交流研讨中认为，要充分发挥县级人大在促进经济社会发展中的职能作用。

本期《人大视窗》邀您共同关注部分县（市、区）人大及其常委会与时俱进、创新办法，加强和改进新形势下人大工作的积极探索和成功做法。

淮北濉溪县——

人大监督“把脉”全民创业

“‘小老板培育工程\’的实施，推动了全民创业，不仅促进了镇里经济发展，更是让农村剩余劳动力就近就业，是一项亮点工程、惠民工程。 ”说起淮北市濉溪县已经实施了三年多的“小老板培育工程”，该县濉溪镇党委书记表示。这一工程的有效推进，得益于该县人大常委会持续深入的调研和强有力的监督。

2011年6月，濉溪县出台了《关于在全县开展创业小老板培育工程的意见》，实施了科级以上干部帮扶小老板责任制，掀起了全民创业新高潮。与此同时，濉溪县人大常委会组织常委会组成人员和人大代表成立调研组，多次与创业群众开展座谈，把脉创业发展问题，寻找发展小微企业的良策。随后，调研组在调研报告中提出“广泛发动激活城乡人力资源，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供创业初期支持”的建议，并将调研报告印送县领导和相关部门。这一建议也得到县政府的积极采纳，并加以落实，每年拿出贴息资金1000万元，保证小老板创业贷款财政全额贴息，整合县里原来的三家担保公司，注入担保资金5000万元，提高贴息贷款额度，有力推动了全民创业进程。

组织调研组深入基层，了解实情，形成有质量的调研报告，督促“一府两院”落实相关意见和建议，发挥研究对监督工作推动作用，是濉溪县人大常委会近年来监督工作的一项创新。记者获悉，本届以来，濉溪县人大常委会紧紧抓住全县经济社会发展中的重点和难点问题，人民群众关心的热点问题，把敢于监督与善于监督有机结合起来，把依法监督与探索创新相结合，在实践中深化监督，不断增强监督实效。

据介绍，濉溪县人大常委会在围绕经济运行加强监督的同时，着力促进解决劳动就业、社会保障、文化教育、医疗住房及“三农”等方面突出问题，让群众共享发展成果。为了让监督取得实效，该县人大常委会更加注重审议效果，坚持把审议意见的落实作为监督工作取得实效的关键，从增强监督刚性入手，实行限期办理和满意度测评制度。

阜阳界首市——

绩效评估推动司法公正

今年5月份召开的阜阳界首市十五届人大常委会第十八次会议，听取了该市检察院4名被评估检察官的自查报告、进行满意度测评并当场宣读票决结果。这也是该市人大常委会自去年对法院5名法官进行绩效评估之后，将司法人员监督范围进一步拓展。

据悉，此次评估工作分准备动员、调查了解、评估、整改四个阶段进行。被随机抽取的4名检察官接受人大常委会对其政治和业务学习、依法履行职责、自觉接受人大及社会各界监督和自身勤政建设情况等方面的绩效评估。评估结果分“满意”“基本满意”和“不满意”三个等次，其中“不满意”的必须进行整改，若再次测评仍“不满意”的则按照法定程序作出相应处理。

而在去年4月份，界首市人大常委会已经对该市法院5名法官进行了绩效评估，提出书面整改意见，并将其反馈给市法院及5名法官整改落实。

记者获悉，通过绩效评估的监督形式，将法官、检察官履职情况纳入人大监督范围，是界首市人大常委会创新监督理念、开辟人大依法监督 “两院”工作的新途径。根据界首市人大常委会《关于开展法官、检察官绩效评估办法》，常委会按照业务类别确定评估对象，分别开展对法官、检察官的绩效评估工作。常委会组成评估调研组，通过召开座谈会、旁听庭审、问卷调查、走访群众等方式，详细了解法官、检察官的履职情况，形成评估调研报告。召开专题会议对被评法官、检察官进行评估审议和满意度测评，最后形成评估意见，要求整改落实。对于整改落实情况，常委会再次听取整改情况报告并再次测评。

“开展法官、检察官绩效评估，把工作监督与人事监督结合起来，拓宽了监督领域，弥补人大监督的薄弱环节，加强了干部任后的监督，深化了人大监督工作。 ”界首市人大常委会负责同志表示，绩效评估不仅使被评法官、检察官接受了监督，在“两院”其他司法人员中也产生极大反响，对于提升法官、检察官素质，促进依法办案、公正司法，推动“两院”整体工作都产生了积极作用。

芜湖镜湖区——

代表工作室“扎根”社区

人大代表是人民利益的代言人，充分发挥其在闭会期间作用，履职平台的搭建是关键。在芜湖市镜湖区，“扎根”于60多个社区的社区人大代表工作室，就成为代表与选民密切联系的一个有效载体。

芜湖市镜湖区人大常委会创新代表履职平台，在原有街道代表工作室的基础上，向基层延伸，在社区建立起人大代表工作室。2012年以来共成立了60个社区代表工作室，公开代表信息、公开代表制度、公开接访职责，统一群众接待日、统一制作代表联系卡、统一公开联系方式。仅2013年，代表工作室接待选民来访共计986批2105人次，代表与区相关部门、单位调解各种矛盾纠纷1295人次，选民满意率在85%以上。目前，代表接待室已成为代表密切联系群众、反映群众意愿、依法履行职责的桥梁和纽带。

人大代表平时在做些什么，怎样履职？自2013年起，镜湖区人大常委会每年安排25%的代表回选区向选民进行述职评议。 2013年以来，已有82名区人大代表回选区进行了述职，参评选民达6000余人，强化了代表的履职意识。为了拓宽代表知情知政渠道，常委会坚持邀请代表参加区委全委会议、政府常务会议、人大常委会等重要会议和班子民主测评、政风行风评议、媒体问政等重大活动，参加常委会组织的执法检查和视察、调研等活动，为代表履行职务做好服务。

镜湖区还建立了人大常委会主任联系代表小组和人大工作恳谈会制度，常委会组成人员经常联系代表，积极参加代表小组活动，对涉及群众切身利益、社会广泛关注的事项，充分听取和反映代表的意见和建议，提高了常委会工作的透明度。

宿州砀山县——

重大事项需经人大讨论决定

重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。对于县级人大及其常委会来说，用好用足这项法定职权，是把党的意志和主张通过法律程序转变为国家意志，由全体公民一体遵行并有效实施的重要途径。

在宿州砀山县，事关政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等18个方面的重大事项，都需经该县人大常委会讨论决定。根据《砀山县人大常委会关于讨论、决定重大事项的暂行规定》，县财政在年初预算安排之外新增预算外支出1000万元以上的事项、县政府直接投资5000万元以上、融资5000万元以上计划以及落实情况和资金使用绩效等事项应当提请县人大常委会会议审议，并作出决议或决定；另外17个方面的重大事项应当向县人大常委会报告，县人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以依法作出决议、决定。

《砀山县人大常委会关于讨论、决定重大事项的暂行规定》还明确了决定重大事项的程序和方法，对需要提请县人大常委会讨论、决定的重大事项，要以议案或报告的形式提出，包括重大事项的基本情况、分析材料、重大事项的决策方案及说明、有关法律、法规、政策依据等。根据这一暂行规定，砀山县人大常委会通过的决议、决定及有关报告的审议意见、建议，“一府两院”应当认真办理，并在两个月内向县人大常委会报告执行或办理情况。需较长时间办理的，应分阶段作出报告。对应当提请县人大常委会讨论、决定的重大事项，不报告或越权作出决议、决定，以及对县人大常委会作出的决议、决定和审议意见不执行、不办理的，县人大常委会将依法提出询问、质询、组织特定问题调查，或依法作出相应的决议、决定。

此外，为配合重大事项决定权的行使，砀山县人大常委会还进一步修订了相关规范性文件，对执行县人大常委会决议、决定不力的，明确提出了相关处理意见，把县级人大常委会职权行使有机地结合了起来。

日前，芜湖市镜湖区人大代表在视察老城区平战结合人防工程情况。代表们建议，人防部门要认真贯彻《人防法》，为政府开展战时防空、平时防灾救灾提供有力保障。 戚良鹏 吴萍 摄

新闻推荐

五保老人集体过生日

2月26日，濉溪县刘桥镇敬老院为22位五保老人集体过生日。该敬老院去年12月被全国老龄办、民政部等七部门联合授予“全国敬老模范单位”称号，现集中供养177位五保老人。因老人的年龄和生日不同，敬老院...

濉溪新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。濉溪县，是陪我们行走一生的行李。