家庭农场发展需破四大“瓶颈”

编辑同志：

作为新型经营主体的重要组成部分，今年以来，家庭农场呈现迅猛发展的良好态势。据省农委统计，截至10月底，全省家庭农场1.58万个，比上年增加8500个。

那么，家庭农场在发展中还面临哪些亟待解决的问题呢？笔者近日专程赴淮北市首个家庭农场——濉溪县永建家庭农场进行了调查。

2009年，面对农村劳动力外出务工、不少农田无人耕种的现象，濉溪县百善镇叶刘湖村党支部书记赵德平萌生了办家庭农场、搞规模经营的想法。老赵顺利地流转土地1000亩。其后几年，土地流转规模不断扩大，到今年流转土地达1700亩。

多年来，永建家庭农场坚持家庭经营的模式不动摇，老赵中专毕业的儿子赵永建是他的得力帮手，老伴、儿媳、兄弟、侄儿、侄女，家庭和家族成员共计12人成为农场的主力，每年季节性用工100多人。五年来，永建家庭农场的经营收入逐年攀升，纯收入由初期每年30万元增加到现在的120万元。

永建家庭农场的经营收入逐年攀升的主要原因：逐年加大对农业机械的投入，先后筹资200余万元，购买了小麦联合收割机、玉米收割机、轮式拖拉机、秸秆还田机、旋耕施肥播种一体机等各类农机24台。目前，永建家庭农场耕种收机械化水平达到100%。与科研院所合作，引进优良品种，建立良种繁育基地；应用秸秆还田技术，覆盖率达到100%；运用测土配肥和合理使用农药技术，提高作物产量和品质；利用小麦间作套种西瓜技术，提高亩均产出率。政府在政策上倾斜，从资金和技术等方面予以支持。如流转土地奖补、农机购置补贴、“一喷三防”补贴等。

调查中，我们发现目前制约家庭农场发展的“瓶颈”主要有：

资金投入压力大。永建家庭农场经营规模较大，每年购置农机、农药、化肥、良种等，需要投入资金超过300万元。现在的情况是，赵德平凭借自己的诚信，打时间差，每年秋收过后再兑付土地流转费用，才勉强缓解了资金筹措的压力。也曾想过通过银行融资，但由于不能提供有效的抵押物，很难顺利从银行获取贷款。

农业保险作用难以发挥。按照我国现行农业保险投保标准，每亩投保额不足20元，赔付标准偏低，小麦绝收时每亩才赔付270元。2010年淮北地区遭遇大旱，永建家庭农场小麦减产20%，每亩仅获赔付2.7元。目前，家庭农场等农村新型经营主体发展迅猛，但有针对性的保险品种欠缺。现行农业保险制度，远远不能调动家庭农场参保的积极性，起不到有效降低农业经营风险的作用。

农田基础设施建设滞后。长期以来，流转区域虽然有灌溉机井，但数量少、设施不配套，且年久失修，农场抗旱只能靠长距离管道引水，成本高、效率低。加上农田电力设施缺乏，农场的发展难以跃上新台阶。这些问题的解决，依靠其自身能力是很难做到的。

设施用地不足。配套建设仓储、晒场、机库及简易办公设施等，需要占用一定面积的农地。如何合法有效地获得土地，政策上有很大障碍。因为按现行政策，改变土地用途必须办理转用审批手续。现在，永建家庭农场只能利用沟渠边坡地修建晒场和粮仓，设施用地不足成为困扰发展的难题。

笔者认为，永建家庭农场目前面临的上述问题具有一定的普遍性。促进家庭农场持续快速健康发展，各级政府加大政策扶持力度尤为关键。要积极引导银农对接，落实流转土地经营权贷款政策，创新开展授信贷款、互保贷款试点工作。要进一步提高投保保费和赔付标准，加大财政补贴额度，缩短理赔周期。要进一步增加农业保险品种，针对不同规模和类型的家庭农场，设计多种类型、具有个性化的险种。要全面整合各类涉农资金，倾斜支持家庭农场农田水利建设。要抓紧制定家庭农场仓储、晒场、机库等设施用地量化标准。通过制定和落实扶持政策，不断提高家庭农场发展现代农业的能力和水平。

淮北市读者 周世明 张磊

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