淮南：“三区”改造 百姓安居——淮南市推进采煤沉陷区、棚户区、老城区改造纪实

淮南市通过“三区改造”，城市面貌焕然一新。陈彬/摄

“站后村，破瓦房，臭河沟，脏又长，一年四季水汪汪。”这是当年安徽省淮南市九龙岗棚户区的真实写照。每当谈到这首歌谣，68岁的王宗友老人都深有感触。 几十年来，他亲眼目睹了站后村的发展变化。经过棚户区改造工程，如今的站后村已经变成了环境优美的花园式住宅小区，王老汉也搬进了漂亮新颖的楼房。

家是老百姓安身立命之本，像王老汉一样，搬进新居是淮南市采煤沉陷区、棚户区、老城区广大居民的心愿。作为国家首批亿吨煤基地，淮南市不断推进“三区改造”，让这里居民的居住条件发生着翻天覆地的变化，让老百姓从“忧居”走向“宜居”，带来了改善民生与经济发展的双翼齐飞。

治理梦：沉陷区治理让沧海变桑田

采煤塌陷，一个无法回避的难题。资源型城市的发展方向在哪里？这一严峻的问题摆在了淮南人面前。发展的阵痛带给淮南人不光是沉思，更是逆境有为的勇气！

淮南市按照“毗邻矿区大门、拓展乡村集镇、依托政务中心、再建安置新城”的模式，采取“市场运作，公司代建”的办法，集中建设多层住宅，节约集约用地的同时，破解了塌陷区群众安居难题，一批批布局合理、配套施设齐全、环境优美的现代宜居新型社区拔地而起。

在凤台县凤凰湖安置区，宽阔的柏油马路两旁已披满了绿植，学校、医院、超市一应俱全，来自沉陷区的8.3万居民将从此过上安居乐业的生活。

在潘集区6.5万余亩沉陷区中，8.1万居民得到了搬迁安置，夹沟镇在全省率先实行整村搬迁、先搬后采的模式，为采煤沉陷区群众“移”出一片新天地，让他们从塌陷受“伤”走向易地新生！

一幢幢整齐划一的楼房、一行行造型新颖的路灯，一条条宽阔平坦的水泥路面、一个个设施齐全的休闲广场……面对现在的居住环境，淮南市潘集镇沉陷区潘北新村60多岁的张中利老汉以前是想也不敢想。

齐抓共管的合力，催生治理工作“核聚变”。 2008年至今，淮南市已规划建设采煤塌陷区治理项目71个，投入资金99.7亿元，搬迁塌陷区居民4.67万户。“如今，塌陷区群众享受着资源开采效益的成果，生活有了盼头。”淮南市采煤沉陷区综合治理办公室负责人深有体会。

“搬迁不是终点，不仅要搬得出，还要住的安，能致富。”这是淮南市委、市政府向搬迁安置群众的庄严承诺！根据搬迁户的实际情况，淮南市按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，以三次产业联动的举措，有力保障了农民搬迁安置不返贫，生活水平不降低。

生活环境和居住条件翻天覆地的变化，让安置群众幸福指数节节升高。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的美好愿望，如今在淮南的采煤沉陷区变成鲜活的现实。

改造梦：棚户区改造焕发勃勃生机

依煤而建的淮南，在成为资源型城市的过程中形成了大片的棚户区。几十年过去了，这些窝棚房、临时搭建房和机瓦房年久失修，危房众多，居民居住环境十分恶劣。

着眼于未来几十年，经得起历史检验，淮南市委、市政府对棚户区改造实行统一规划，将地方经济社会发展规划与城乡建设总体规划、土地利用规划进行统一，统筹经济发展和城市建设发展，实现与城市品位同步提升。

作为淮南市最早的采煤区，大通区经历了因煤而生、亦因煤而衰的阵痛，也见证了棚户区改造建设宜居新城的蝶变。

号称“华东第一村”的大通居仁村始建于1939年，如今早已成了旧危棚户区。棚改前，3000多户居民的生活可以用“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”来形容。2005年，居仁村启动棚改工程，总建筑面积55.6万平方米，建设128栋楼，安置4582户居民。如今的小区，一栋栋楼房鳞次栉比，高大靓丽，新颖气派。室外绿树掩映，道路宽广整洁，幼儿园、活动中心、医疗诊所、菜市场、停车场、垃圾处理站布局合理，设施完备。

居仁村只是淮南煤矿棚户区改造的一个缩影。从2002年12月，第一批5.3万平方米旧危房改建工程开工，到2012年底新建的49个小区，累计投入90.52亿元，开工761万平方米，建成1612栋楼，回迁安置5.4万户。2013年1至11月份，我市棚户区改造实质性开工8858套，基本建成3656套，完成率达到100%。

“棚户区真是大变样了，几年没回来好多地方都找不到了。”穿行在淮南市区，低矮的老房屋已不见了踪影，外出经商的李玉生感慨地说。原本破烂拥挤的棚户区，变成了功能齐全、设施完善、环境优美的新型城市社区，成为城市的一道美丽风景。10年来，淮南棚户区改造工程，已相当于50万人口中等城市的住宅总量。

升级梦：老城区升级打造宜居新城

“像我这样的困难户，连做梦也不敢想能住进这么漂亮的房子！”马玉宏住在淮南市谢家集区的老城区已有20多年，今年终于搬进了廉租房小区，他边擦门窗边说：“一想到要住进新房，我心情就很激动，对以后的生活更充满了信心。”

工矿区、老城区一度是淮南市谢家集区城区特色的代名词，这里基础设施建设滞后，城市功能低下，城区建设投入严重不足，为城市发展和群众生活都带来了不便。

城区既是居民工作的地方，也是生活的地方，必须宜居宜业。换言之，就是城市功能完善、生活环境好。在转型实践中，淮南市按照“提质”、“扩容”的发展思路，把钱用在“刀刃”上，老城区改造就是其中之一。

廉租房里看民生，民生里看社会转型。2013年，谢家集区新开工建设保障性住房、棚户区改造住房4179套。并坚持以城带市，促进城区商贸服务业的繁荣，让曾经还很“陈旧”的蔡新路，如今成了商业圈，吸引华润苏果、华联商厦等一批大超市、大商场入驻。

近年来，淮南市老城区改造就象一架拉动内需的马车，从而带动城市经济的整体发展。新城区建起来，服务配套跟上是关键。淮南市把新城区城市功能定位在为居住提供最优质的服务上，商业、教育、医疗、餐饮等行业快速跟进，一个新城正以崭新的面貌展现在世人面前。

城市转型，让城市形象靓起来；社会转型，让淮南人民更幸福。一边是拆后的残砖破瓦，一边是红黄相间的漂亮新楼。笔者在走访中看到，在淮南的一个个老城区中，一幢幢新楼拔地而起，在秋日的阳光下显得格外美观。淮南老城区经过旧城改造的洗礼，正释放出更加强大的活力，未来的淮南，也必将以自身的魅力，交给市民以满意的答卷。  柏松

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