整治抓规范长效保安澜

淮南市境内87公里长的淮河河道蕴藏着丰富的砂石资源。近年来，大量非法采砂船涌入，严重影响防洪、航运、水生态及沿岸设施安全。今夏以来，该市展开专项整治及规范管理，探索区域采砂管理新模式，使河道采砂逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道——

■ 本报记者 孙玉宝本报通讯员 柏 松

近日，秋阳高照。记者从毛集实验区的淮河码头顺流而下，行至与蚌埠市接壤的大通区洛河洼水域，碧波蓝天相映成辉，人与淮河和谐相处，昔日河边黄沙乱采、砂山堆积的景象已无踪影。

走近洛河洼淮河21号标段，一排排“铁索连舟”映入眼帘。这些焊接在一起的连舟不是战船，而是一艘艘等待切割的非法采砂船。经过综合治理，猖獗一时的淮河非法采砂成为历史，河水安澜、人水和谐成为一道美丽风景。

非法采砂频造恶果

近年来，经济社会的快速发展，带动了对资源的需求激增。砂石这种最普通、最常见的建筑原料，摇身一变成了“软黄金”。

“像蚂蟥一样钉在河道上，一晚的盗采最少能获利1万元，高峰时有2万元的利润。”淮南市水利局负责人介绍，私制采砂船上焊接的虹吸铁架高度从20米到40米不等，尽管每艘造价少则60万元，多则100多万元，但是依然有不少人趋之若鹜，全市300多艘采砂船中只有8艘具有合法资格。

受暴利驱使，淮河两岸河道采砂遍地布网，非法采砂船无证开采、过度开采、乱挖滥采盛行。非法采砂船过处，河道千疮百孔，给当地供水安全、航运安全、生态安全、防洪安全和人民生命财产安全带来了巨大威胁。

由于滥采，大堤崩塌，不少农田一夜之间消失；由于过度开采，潘集区刘余段附近河底海拔从6米变成-3米，并造成崩岸，仅河堤修复就花费1900多万元；由于高达40米的高架非法采砂船夜间通行，将特高压输电线路刮断，损失100多万元；由于盲目采砂，洛河发电厂两处取水口发生崩塌，损失惨重……

整治淮河非法采砂，迫在眉睫，刻不容缓！

依法治理遏制偷采

完善采砂方案，加大巡查监督，规范采砂行为。当初，水利部门、海事部门曾采取多项措施遏制偷采行为，但由于不同部门各自为战，在时间和空间上给非法采砂留下了可乘之机。

2009年，淮南市在全省率先实行水利、海事、农委等部门联合行动，在全市设立18个采砂船停靠点，统一管理采砂船，并对非法采砂行为进行罚款和拘留处罚。然而，面对暴利，单纯的处罚难以奏效，加之流域在管理上没有形成上下游联动，无法24小时监管等，非法采砂屡禁不止。

在“三线三边”环境治理中，淮南市借助淮河水流域环境整治，于2013年将18处停靠点全部关闭，在位于洛河洼的21号标段设立唯一停靠点，进行统一管理，对违法行为追究刑事责任，将3艘大型非法采砂船进行沉船处理，有力震慑了非法行为。

治标更要治本！面对非法采砂乱象，淮南市从今年8月开始，全面拆除非法采砂机具，全面取缔淮南段无证非法采砂船只。

市水利局牵头，海事、农委、公安等部门和各县区联合行动，每周不定时开展集中打击行动。在严厉打击的同时，严防境外采砂船只流窜入境。

截至目前，原有的203艘采砂船只，仅剩29艘高架采砂船未完成切割，其中17艘已放倒吸砂泵，排队等待切割，预计不久将基本完成切割任务。

建章立制规范管理

“这次整治的目的不是取缔，不是废除，而是要通过合理的布局，规范砂石管理。 ”针对砂石从业人员担心的出路问题，市水利局负责人说。

在综合整治的同时，淮南市按照统一选址、布局、规划、建设的原则和适用、安全、环保的要求，在凤台县、潘集区和大通区规划了3处砂石基地。省政府批准，位于洛河洼的一期100万吨可采区已经开采。

法律战、舆论战、打击战之后，建立制度、依规管事是采砂管理工作的最终目标。淮南市在全面夯实河道采砂规范化管理上不断跟进。对非法采砂船只进行切割后，采取集中停靠，进行规范管理；对于船主，河道管理部门解释清楚，指明出路：若继续从事采砂行业，可规范购买船只，办理采砂许可证；对于可采区，省河道局严格监管，指导从业人员合理开采。

一系列规范河道采砂管理的配套办法和制度，形成了较为完善的河道采砂规范化管理制度体系，为淮河河道采砂规范化管理工作打下了良好的基础，也为全省河道采砂管理长效机制的建立提供了很好的范本。

【短评】

淮河非法采砂，多年来禁也禁不了、堵又堵不住，其中的原因是未能堵疏结合、标本兼治。此次淮南市的做法很值得借鉴，集中割毁一大批非法采砂船只和工具，对非法采砂活动进行釜底抽薪；规划圈定合法采砂河段区域，依法依规管理采砂行为，从而保障从业人员的经济收入，满足当地建筑市场需求。

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