“‘新土改\’会顺利‘落地\’吗？ ”回顾——承包地确权颁证 宅基地改革试行

立春刚过，新轮农村土改试点已然春潮涌动。完善土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、改革农村宅基地制度……中央于岁末年初“出炉”的“三块地”改革试点意见，堪称去年中央1号文件中的 “深化农村土地制度改革”的“最新指南”。全国性的“新土改”试点大幕将启，而作为改革先锋的安徽省在过去一年间已先行一步。

承包地确权“奋蹄向前”

“农村土地承包经营权确权登记颁证，是农村土地制度改革的基础。 ”省农委主任张华健透露，去年，作为全国试点的安徽省在20个农村综合改革示范试点县全面开展确权登记颁证工作，其余县各选择1个乡镇试点。而今年，全面试点范围将新增48个县（市、区），并力争明年底基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证任务。此外，安徽省还将稳妥推进集体土地所有权、集体建设用地和农民宅基地使用权的确权登记发证，力争今年在20个农村综改试点县率先完成。

以承包经营权作抵贷款，这一新型农业经营主体的夙愿在马年也已“探路”。去年10月，安徽省印发了相关意见，在金寨、凤台、庐江、凤阳、天长、怀远六县（市）先行试点承包经营权抵押贷款，其中，凤台县所在的淮北市率先破冰，截止去年底，全市已累计发放贷款6090万元。而根据《意见》，今年，农村土地承包经营权抵押贷款试点将在全省逐步推开。

宅基地改革“谨慎缓行”

城镇化背景下宅基地如何退出，是备受各界关注和困扰决策者已久的难题。据悉，利辛县早在2009年就对进城购房且自愿退还宅基地的农民给予每套房2万元补贴和5000元安家费，之后补贴涨至4万元，退出的宅基地复垦后土地使用权、收益权仍归原使用人。截至去年11月，该县已发放补贴1.4亿元，受益群众7500余户。但该县相关负责人坦言，由于补贴资金较大，财政压力趋重，加之省政府没有具体政策，此项政策难以更好地开展。此外，宁国市也在前年起就对退出的宅基地法定范围内面积，每亩补助4—6万元；超出部分亩补2—3万元。但该市国土资源局副局长张怀宁曾表示，由于宅基地退出程序繁琐，部分村民认为补助标准偏低等多方原因，一些乡镇开展此项工作的积极性不高。

宅基地关乎农民切身利益，情况复杂，安徽省对此项改革谨慎为之，并明确要求各地“不得自行其是、抢跑越线”。据了解，自2009年以来安徽省先后批准广德、长丰、固镇、南陵4个县和宁国、桐城2个县级市开展农村土地使用制度和统筹城乡土地使用制度综合改革试点，并在前年就已制订并上报了《安徽省农村宅基地管理制度创新试点方案》，但改革总体思路框架和详细政策举措至今仍未出炉。有业内人士表示，短期内安徽省宅基地制度改革试点仍将谨慎缓行。

农地入市“授权试点”

建立农村集体经营性建设用地入市制度，堪属“新土改”中“尺度最大”的改革之举。过去一年，安徽省为集体经营性建设用地入市“铺路”的交易平台建设稳步推行：以合肥、马鞍山、黄山现有产权交易机构为依托，推进农村产权交易市场建设试点，其中，马鞍山市在全省率先建成市县二级农村产权交易市场，实现农村产权交易市场全覆盖；合肥市打造的安徽省农村产权交易平台也在去年正式投入运行，交易范围囊括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村闲置宅基地使用权和房屋所有权等8类产权。而根据有关工作计划，到2020年，安徽省将基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。

征地制度改革同样颇为敏感。据悉，安徽省自2010年首度大幅提高征地补偿标准，并规定每两年调整一次。去年正逢补偿标准调整之年，省国土资源厅出台了《关于做好征地补偿标准调整工作的通知》，多数地市均已作调。但亦有专家表示，“缩小征地范围，规范征地程序，建立被征地农民合理规范多元的保障机制”，以及“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”等改革举措安徽省尚无突破。

新轮土改，牵一发而动全身。近日召开的全省农村工作会透露，安徽省将在中央精神指导下，分类分层推进：其中，土地确权颁证将加快整体推进步伐，尽快释放改革红利；鼓励基层积极开展承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，尽快形成一批可复制可推广的改革经验；而农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革等制度创新只限试点地区在授权范围内进行。 （本报记者 钱程）

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