五年内，淮南12万贫困人口将全部脱贫淮南市委书记沈强接受本报记者专访，表示要以战略性新兴产业推动城市转型

淮南市谢家集区采煤沉陷区水面上，工人在安装太阳能光伏板，以实现采煤沉陷区“水上发电，水下养鱼”的综合开发治理。陈彬/摄

淮南江淮云产业平台。陈彬/摄

淮南日芯光伏科技有限公司自动化模组生产车间。陈彬/摄

煤炭价格下跌，居民收入在增加

新安晚报：沈书记您好！刚刚过去的2015年，在淮南的发展史上是不平凡的一年，在煤炭价格下跌、经济下行的压力下，淮南经济发展情况如何？

沈强：2015年的确是困难的一年，面对煤炭资源型城市经济下滑的沉重压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，淮南全市上下按照省委书记王学军“打好遏制经济下滑阻击战”的指示要求，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“四个全面”战略布局，一手抓转型发展、一手抓从严治党，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了年初确定的主要目标任务。

举个例子，2015年，淮南建立精准帮扶工业企业机制，全面落实减税降费政策，为企业减负10.4亿元，解决了一批长期困扰企业发展的土地、规划等历史遗留问题。通过设立续贷“过桥”资金、创新实施新型“政银担”合作等举措，新增贷款74.3亿元，增长8.3%；实现直接融资345.7亿元，完成年度任务的116%。扩大有效投入稳增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，落实“四督四保”要求，强化双月经济工作督

查和重点项目调度，建立投资等主要经济指标预警机制。全年亿元以上省重点项目开工43个、续建129个、竣工35个，工业、服务业分别完成投资319.9亿元、410.5亿元。

我们初步核算，2015年全市生产总值同比增长2.8%，财政收入同比增长4.1%，增速居全省第11位，社会消费品零售总额同比增长9.5%，固定资产投资同比增长3.5%，城镇、农村常住居民可支配收入分别同比增长7%和8.4%，全年粮食总产量实现“十二连增”。全市经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，“积极向上，风清气正，干事创业”的良好政治生态开始显现。

2016年，我们把项目建设作为扩大投入的有效载体，淮南将加强重点项目调度，确保全年完成投资1000亿元以上，其中工业投资355亿元。根据“十三五”规划，我们的目标是到2020年，淮南地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济总量确保达到1200亿元，力争达到1500亿元，年均经济增长率保持在8.5%左右，居民收入增长和经济增长同步，确保如期全面建成小康社会。

用活90亿，给实体经济“强心剂”

新安晚报：淮南是资源型城市，煤炭价格下跌势必影响经济发展。那么在既有条件下，淮南经济工作在2016年将作出怎样的总体要求？

沈强：当前，我们认为，淮南最大的问题是发展不够、发展不足，最紧迫的问题是转型发展、加快发展。2016年除了是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是淮南加快转型发展的攻坚之年。

淮南经济工作的总体要求是，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实“1235”发展思路，坚持一手抓转型发展，一手抓从严治党，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，以加快调结构转方式促升级为主抓手，着力加强结构性改革，增强持续增长动力，保持经济持续健康较快发展，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。我们的主要目标是，2016年GDP增长预期目标为6%，财政收入增长4.5%以上，固定资产投资增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

新安晚报：听说淮南在打造创新型城市，目前有90亿元的基金可使用？

沈强：淮南是一座拥有百年煤矿、百年工业的老资源型城市，所面临的挑战大、使命强、任务重。淮南未来能否实现长远可持续发展，出路在转型，希望在转型。只有加快全面转型，才能从根本上破解制约淮南科学发展的深层次问题，使发展质量越来越高、空间越来越大、道路越走越宽。

比如，淮南目前在打造创新型城市，支持企业创建研发中心和创新平台，建设园区孵化器，发挥院士工作站、博士后工作站的科研作用，培育一批有竞争力的创新型企业。打好调转促攻坚战，实施“4106”行动计划，通过资金引导、扩大基金投入、强化要素保障、创新体制机制等政策措施，重点建设现代煤化工、软件与信息服务、现代医药、煤机装备制造四大战新产业集聚发展基地。

我们还将打好帮扶企业“组合拳”，实施降低实体经济企业成本行动，落实和完善支持民营经济发展政策、涉企收费清单制度。着力激活金融，加强产发集团、建发集团两大市级政府融资平台建设，用足用活50亿元产业发展引导基金和40亿元城镇化建设基金，扩大政银担“4321”业务，发挥小微企业“过桥”贷款功能，把更多金融活水引向实体经济。

关键词：城市建设

新安晚报：沈书记，城镇化是很多城市面临的发展方向，淮南有什么决策？淮南还将打造旅游特色城市，不知道这方面将有怎样的大动作？

沈强：这也是我们淮南将着重解决的一大问题，推进以人为核心的新型城镇化，把好山好水好风光融入城市，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，大力实施“提升老城区、主攻高新区（山南新区）”的城市发展战略，防止“摊大饼”式的盲目四面扩张。

我们要按照全域淮南的理念，结合加快淮河流域

综合治理和振兴发展、寿县划归我市管辖、合肥经济圈建设、市“十三五”规划，加快城市总体规划修编，科学规划市域城镇体系和城市集中建设区（中心城区），启动合淮工业走廊规划修编，科学划定全市城市发展空间、生态保护空间、重大基础设施建设廊道空间。

还要开展“大八公山”历史文化旅游区、寿州古城核心景区规划，支持寿县古城墙争创世界文化遗产，推动历史、自然、文化资本加快增值。抓住寿县区划调整机遇，促进区域旅游协同发展，强力招商引资，把寿县古城游、淮河游、八公山游连成一线，把历史文

化、千里淮河、名山名战场融为一体，打造皖北最佳旅游线路，真正把旅游产业打造成淮南的特色产业。

此外，我们还要开展“六城同创”，扎实开展省文明城市、省卫生城市、省创新型城市、省社会治安综合治理先进城市、国家森林城市和国家智慧城市创建，推进美丽乡村建设和城镇“三治三增三提升”行动，完善城市宜居宜业功能。抓好新型城镇化试点，创新城镇投融资机制，推进产城融合、海绵城市等专项试点，抓好户籍制度改革。加强科学管理，重点推进城市执法管理和执法体制改革。

寿县古城墙将争创世界文化遗产

商合杭高铁、引江济淮、大数据、云计算、合肥都市圈一体化发展、淮河流域综合治理和绿色发展、资源型城市转型……今年的省“两会”政府工作报告中提到的多项事宜，都与淮南大有关系，这也增强了全市上下加快发展的信心。“这些项目和事宜都必将对淮南的经济社会转型发展起到重大推动作用，‘十三五\’期间，淮南要以战略性新兴产业推动城市转型。”近日，淮南市委书记沈强在接受新安晚报、安徽网记者专访时表示，今年淮南将稳中求进、进中求好、好中求快，确保“十三五”发展开好局、起好步。

今年要对28个问题房产项目集中整治

新安晚报：城市发展需要良好的环境，目前淮南存在哪些顽疾，又有怎样的对策来解决？

沈强：的确，城市发展需要良好的环境作为支撑。我们将着力开展优化发展环境年活动，下决心优化发展环境。

具体来说，将扎实开展土地领域专项整治行动，集中解决4万亩批而未征、批而未供、违法用地及闲置

土地等问题，把土地资源盘活。扎实开展房地产领域专项整治行动，集中解决28个项目停工、延期交房、延期办证等房地产项目问题，维护群众权益；研究制定农民进城购房办法、城市职工购房办法。

扎实开展招投标领域专项整治行动，完善监管制度体系，严肃查处规避招标、围标串标、出借资质、恶意中标、挂靠投标、恶意竞标等问题，规范招标市

场秩序。

我们还将扎实开展信访领域专项整治行动，严格落实信访责任制和责任追究制，继续开展领导接访和带案下访，确保进京非访、赴省集访总量下降。

扎实开展机关工作作风专项整治行动，集中治理职能部门“不作为、乱作为、慢作为”等失职渎职行为，加大简政放权力度，不断提高办事效率。

关键词：民生建设

12万贫困人口“十三五”期间全脱贫

新安晚报：民生是城市发展最大的话题，困难群体就业、贫困县脱贫都是要着力解决的问题，淮南是否有未雨绸缪的对策？

沈强：首先我们说说2015年这方面的发展，我们始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，圆满完成了33项省级民生工程。全年13大类民生支出128.3亿元，占财政总支出的83.6%。

高度重视就业工作。采取更加积极的就业创业政策，制定实施“创业淮南”三年行动计划。拓展就业新路径，城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力2.6万人，稳妥分流安置近万名关闭退出小煤矿职工。

持续完善社保体系。完成各类参保324万人次，提高3.8%。新农合参合率达101.1%。提高最低工资标准，平均每月增加企业退休人员基本养老金191.1元、城乡居民基础养老金15元。

统筹推进安居工程。全面完成省下达的保障性安居工程建设任务，开工12129套、基本建成15092套、入住6514户。开工沉陷区搬迁安置房4800套，搬迁入住4900户、1.23万人。

积极推进货币化安置，满足群众安置需求。加快发展社会事业。加大财力倾斜，改善教学条件，提升教育质量，大通、田家庵、八公山3个区顺利通过国家

义务教育发展基本均衡县（区）认定。新建幼儿园、中小学11所，市职教中心建成投用，安理大新校区项目加快推进。市一院门急诊医技楼建成投用，市四院病房楼基本建成。

2016年我们首先将保就业稳定，实施“创业淮南”行动计划，发展劳动密集型产业，鼓励以创业带就业，大力解决大学生、失地农民、退役士兵、城市就业困难人员等就业问题。其次，保教育发展，重点抓好义务教育均衡发展、山南职教园区、安徽理工大学新校区、职业教育集团建设，深化教育改革，促进教育优先发展。再次，保如期脱贫，实施扶贫攻坚三年行动计划，下更大力气打好寿县脱贫攻坚战，为实现“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”目标开好局，奠定好基础。“十三五”期间，我市12.26万贫困人口将全部实现脱贫。户籍人口城镇化率提升到50%。

还有就是保民生实事落地，加强保障性安居工程建设，加大城市老旧小区改造力度，制定实施棚改及配套设施建设三年行动计划，今年全年开工保障性安居工程5015套、基本建成5218套，推进上郑广场、安成次中心、大通中心城区改造等项目建设，完成34个老旧小区维修改造。推进县乡村道路三年行动计划，加强采煤沉陷区综合治理，增强群众获得感。

招商引资干部带头，为“五大平台”发力

新安晚报：淮南打造创新型城市需要项目支撑，那么我们在招商引资方面有什么考核要求？

沈强：这方面我们肯定会加大力度，坚持领导干部带头走出去招商，每月第一周召开招商引资调度会，完善招商引资考核奖惩办法，推进全域招商、全员招商、全面招商，力争全年招商引资实际到位资金、实际形成固定资产投资分别增长15%以上。

淮南将深化与央企、民企合作，积极引进全国500强、

行业500强来淮南设立地区性总部或分支机构。

我们还要建设招商平台，推动产城融合发展，重点打造淮南高新区、淮南经开区、淮南煤化工园区、寿县新桥国际产业园区、凤台县经济开发区五大平台，明确功能定位，着力招大引强。加快项目落地，认真落实“四督四保”制度，继续实行双月经济工作督查和重点项目调度机制、领导干部联系重大项目制度，狠抓落地率、开工率、资金到位率，形成谋划一批、开工一批、投产一批的滚动发展格局。

2月20日，淮南部分煤炭企业分流职工参加招聘会，

通过转岗实现就业。   陈彬/摄

“十三五”期间，PM10平均浓度下降13%

新安晚报：作为煤炭城市，环境问题始终是老百姓关心的民生话题之一，淮南这些年的治理如何？未来将有怎样的规划？

沈强：淮南坚持安全发展、绿色发展理念，加快社会治理法治化进程。生态环境质量持续改善。国家森林城市、全国水生态文明试点市创建工作深入推进。扎实开展“千万亩森林增长工程”和“三线三边”

绿化提升行动，完成成片造林1.95万亩。

持续推进大气污染防治，完成7个重点工业企业除尘改造项目。积极开展水污染综合防治，焦岗湖国家湿地公园通过国家验收，淮河淮南段水质稳步改善。

采煤沉陷区综合治理世行贷款项目正式获批。社会治理体系不断完善。强化安全生产监管，在食品

药品、工业生产、交通运输、公共安全等领域开展系列专项整治。

关于环境治理的未来，我市“十三五”规划很明确：PM10平均浓度下降13%，单位生产总值能耗、主要污染物减排完成省下达的目标，土壤环境质量达标率达85%，森林覆盖率逐年提高。

李珂艺陈康本报星级记者张安浩徐文兵

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