发挥黄山龙头作用 绘制全域旅游发展路径

“建立山上山下联动协调机制，按照各自发展实际、资源禀赋及格调定位，推进整体规划布局、资源有机整合、一体营销推广，实现错位发展、优势互补、利益共赢，形成多点支撑、各具特色、多业融合、共建共享的全域旅游生态。 ”……11月10日，黄山市政协“发挥黄山龙头作用，促进山上山下互动发展”提案办理专题协商会召开，市政协常委、提案委主任纪达昌代表调研组从四个方面提出14条建设性的建议，产生强烈共鸣。

作为我国现代旅游业的起源地，黄山市以创建国家全域旅游示范区为契机，积极推进“旅游+”，深入推进旅游多业融合，着力打造世界一流旅游目的地，全市旅游产业呈现发展提速、结构优化、质量提升的良好态势。但由于受体制机制、基础设施等因素的影响，黄山风景区牵动力、影响力尚存不足，与周边地区发展整合不够深入，大黄山品牌认知度不高；旅游形态较为单一，旅游产业链条不完善，产品同质化、低端化现象较为普遍等，制约了黄山山上山下互动共赢、一体发展。

黄山市政协六届四次会议上，市政协常委、黄山区政府副区长曹恒凤提出“落实大黄山发展战略，促进山上山下融合发展”的提案，契合旅游业转型发展需求，顺应全域旅游发展趋势，被选为大会重点发言，引起广泛反响。市政协将其确定为今年提案办理协商课题，积极与市委、市政府相关领导商议纳入年度重点协商计划。由于原提案“山下”局限于黄山区，涉及范围较小，在筹备调研工作中，调研组将“山下”概念拓展为全市所有区县，促进全市旅游一体化发展。9月上旬，市政协由提案委牵头，组织市旅委、交运局、文化委、美丽办等相关部门负责人和部分提案委委员，赴黄山风景区、各区县实地考察调研，专门召开由相关专家、委员、部门负责人参加的专题座谈会，广泛听取意见建议。

“今年G20峰会期间，黄山迎来了旅游火爆景象，尽管山上山下全力以赴，腾出最大的接待资源，还是出现了南大门拥堵现象，再一次给我们敲响了警钟，黄山进山通道不畅、景区容量不足等瓶颈问题与当前旅游形势不匹配。 ”曹恒凤常委毫不隐讳，建议要加快黄山 “四门洞开”步伐，提升南大门、改造北大门、畅通西大门、打开东大门，加快推进北大门索道升级，西大门佛文化园等重大项目，助力“四门”发展；要建立资源共享、信息畅通的联动机制，共同打造黄山脚下运动休闲特色小镇，将黄山太平湖铁三、全国公开水域游泳锦标赛太平湖站比赛等打造成为国内外顶级的体育赛事品牌，并积极引入帆船、滑翔伞等运动项目，形成立体运动形态，带动周边地区体育产业链的发展。 ”

一体化发展顺应了旅游目的地整体竞争和全域旅游发展趋势，符合黄山山上山下的共同利益。 “依托我市丰富的徽文化、古村落、生态等优质资源，积极抢抓旅游消费转型升级机遇，有选择地整合、包装、利用一批资源，大力发展乡村旅游、休闲度假、养老养生、研修研学等新兴旅游业态，着力做好“留人”文章，提高游客综合消费水平。”“加强与市内骨干旅行社合作，形成‘景区+旅行社’联动营销模式，用足用好\‘讯飞爱途’等网络营销平台，携手开拓客源市场。”市政协委员程光华直击旅游产品同质化突出、旅游公共服务一体化滞后、市场秩序需要进一步优化等问题。

发展全域旅游离不开交通运输的保障和服务。市政协委员程亚东认为：“以港口机场、公路铁路、城市中心场站等重要节点为重点，加强各种运输方式及其内部各环节的紧密融合，建立与主体交通设施能力相适应的旅客集散和中转系统，逐步实现城市公交、城市轻轨、出租汽车、铁路、航空、水路等多种运输方式的“无缝对接”，实现城市内外不同方式之间便捷、安全、顺畅换乘。 ”

“理顺山上山下互动发展的体制机制问题，建议成立大旅委，负责管理黄山风景区和各区县旅游工作，整合全市旅游资源，统筹协调发展，领导机制解决了，才能真正实现山上山下互动发展。 ”市政协委员方虹快人快语。

“山上酒店要走不同经营发展模式，甚至应减少大众化的酒店，提高酒店档次，改善餐饮质量。 ”“深度挖掘徽州文化，大力发展乡村旅游，做大摄影产业、民俗表演、农业观光、农事体验、家庭旅馆、特色作坊等特色旅游产品。 ”“建立山上带动山下政府主导市场主体对接机制，重点企业和景区要成立联盟，共同开拓市场，重点精品线路打造要植入区县，重要景区道路建设要适宜体育赛事、体现景观性。 ”市政协委员陶平、屯溪区分管副区长王小兵等与会同志纷纷建议。

“协商活动抓住我市十三五时期‘旅游+’主线，突出我市创建旅游业改革创新先行区、全域旅游示范区重点，调研有广度、分析有深度、见解有高度、对策有力度，极大促进我市旅游产业的转型升级。 ”副市长刘光要求市直相关部门要进一步梳理会议成果，深入研究，提出有效措施，以指导和推进旅游产业发展。

市政协副主席蔡建军表示，将进一步发挥政协智力密集、团结民主、联系广泛优势，凝智聚力，组织动员更多力量参与到全域旅游工作中来，形成共建共享、互帮互促、融合发展格局。 晖 风

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