昔日第一状元县今朝皖南一面旗——休宁县务实创新开展“五五”普法取得显著成效

□黄朝晖 姚文学

2007年，他们的“12·4”法制宣传日活动被安徽电视台《新闻联播》采用播出；2008年，他们的法制宣传活动被中央电视台《新闻联播》向全国播出；2009年，休宁法治一条街、青少年模拟法庭、预防青少年犯罪教材首发式，又被《法治安徽》栏目特别推出……这些都是休宁县近年来在全县普法工作历史上写下的崭新篇章。

作为“全国无公害茶叶生产示范县”、“全国生态示范建设试点县”的休宁县，地处皖南山区，境内山清水秀，风光旖旎，拥有十分丰富的生态旅游资源，素有“中国乡村旅游福地”的美誉。2006年“五五”普法启动以来，休宁县紧密结合本县县情，求真务实，开拓工作思路，创新工作模式，深入推进各项普法措施，扎实开展法治创建活动，为推动地方经济快速发展，营造出和谐稳定的良好社会环境。4月20日《黄山日报》头版以“休宁招商引资持续升温”的醒目标题，刊发消息：“数据显示，一季度休宁县共引进市外资金9.05亿元，增长39.3%；引进外资882万美元，增长87.6%。 ”“平安休宁”、“法治休宁”，成了招商引资助推休宁腾飞的一块金字招牌，也是该县“五五”普法依法治理、法治创建工作成果的直接反映。

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一线走访调研 周密制定普法规划

2006年是“五五”普法启动年，根据中央、省、市的部署，休宁县既轰轰烈烈，又扎扎实实地开展了“五五”普法启动工作。首先开展了“五五”普法调研，先后深入全县“十五”个乡村和社会主义新农村试点村进行调研，努力探索农村“五五”普法新方法，新途径，新模式，了解农民所需所盼的法律法规，特别是外出务工人员怎样才能维护自身的合法权益，以及与农业息息相关法律法规，怎样在休宁大地得到普及和落实。通过一走访，二调研，三查看，四召开多种形式的座谈会，初步掌握和了解了“五五”普法在休宁县农村的动态，从而为制定好切实可行的《休宁县关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《休宁县“十一五”期间依法治县工作纲要》奠定了坚实的基础。

其次，广泛召开各种对象座谈会，把“五五”普法规划的讨论稿，送给与会人员和县依法治县领导小组各成员单位传阅，广泛征求他们的意见，并及时加以修改。 2006年10月，由县依法治县办公室牵头，组织县公、检、法、司、民政、政府法制办、农委、经贸委、交通、旅游、文化、教育、工商、税务以及社区、村委会等20多家参加的座谈会，与会的同志系统地学习了《休宁县关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《休宁县“十一五”期间依法治县工作纲要》两个讨论稿，并提出许多诚恳的宝贵意见，县依法治县办公室根据他们的建议对两个草案又进行了全面的修改，使规划和纲要具有广泛性和可操作性，深得县委、人大、政府、政协领导的好评。

再次是，将规划和纲要按法定程序报县委、政府审核通过，《休宁县“五五”普法规划》在县委、政府通过后，报县人大常委会表决，形成决议，然后下发全县各乡镇、县直各单位、齐云山管委会、新城区管委会以及驻休各单位贯彻执行，《休宁县“十一五”期间依法治县工作纲要》由县委行文贯彻落实。与此同时，要求各单位结合自身的实际，制订出本单位的“五五”普法规划和相关的“十一五”期间依法治理工作纲要。

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层层建立网络 全力创新普法机制

“五五”普法刚刚开始，休宁县就早早进行了前期法制宣传教育和依法治理工作的调研，得出的结论是，要抓好“五五”普法工作，必须建立一整套的新机制、新模式，才能使“五五”普法纵到底、横到边，不留或少留死角和隐患。他们首先是建立起“五五”普法各级领导组，充分保障“五五”普法工作有序开展。县成立了县委书记为领导小组组长，县委副书记为常务副组长，县委常委、政法委书记；县委常委、宣传部长；县人大分管副主任、县政府分管副县长、县政协副主席、县司法局局长任副组长，有42个成员单位参加领导小组。下设办公室，县司法局局长兼办公室主任，并明确领导小组工作职责和办公室工作职责，各乡镇也明确了党政一把手负总责，要求各乡、镇普法工作要有12有，即有专人办公、有场所、有制度、有经费、有乡、村、组三级网络、有计划、有总结、有开展工作资料，有督查、有评比、有经验、有表彰。他们紧紧抓住全省司法所规范化建设的有利契机，进一步提升法制宣传教育暨依法治理工作地位和水准，要求各规范化司法所必须设有依法治乡（镇）办公室，办公室要有领导小组工作职责和办公室工作职责。

为了使“五五”普法工作更深入、更具体、更能到位，该县在2007年年初工作计划中，安排出详细的学法内容表。同年4月又组建了休宁县“五五”普法讲师团，5月11日召开了讲师团成员座谈会，明确讲师团成员的任务职责，承担具体授课任务等。从2007年到2010年，休宁县“五五”普法讲师团成员深入到县交通局、建委、计生委、审计局、工商局、司法局、公安局、教育局等10多个单位上课，并取得了良好效果。特别是2008年11月下旬，县普法办配合县综治办、县教育局、团县委，邀请了市“五五”普法讲师团成员、市电大讲师、高级法官方健老师，为全县法制副校长和法制辅导员上了精彩的一课，使大家受益匪浅，启发很大。

认真抓好县委理论中心组和县直各单位党组理论中心组学法制度，是该县“五五”普法的又一举措。县委理论中心组从2006年“五五”普法开始，始终坚持每年两次学法，2006年具体学习《土地承包法》和《信访条例》，2007年以来具体学习了《国家安全法》、《物权法》、《食品安全法》和《政府采购法》等。2006年9月，由原市人大副主任程永革带队，对全县民主法治示范村进行了调研，其中重点调研省级民主法治示范村盐铺。 2009年6月由现任市人大副主任胡新芳带队，组织市人大内司工委、市司法局、市依法治市办公室，对休宁县“五五”普法再次进行调研。两次都对休宁的“五五”普法以很高的评价，并称休宁的经验将向全市推广。2007年9月，2009年6月由县人大副主任李小斌带队，对全县“五五”普法开展以来的工作进行了两次调研。县直各单位也结合自身的工作开展学法活动，县司法局坚持每月集中学习一次法律法规，结合政法部门社会主义法治理念教育，开展“法在我心中，确保社会公平正义活动”，县工商局开展“每日学习法制一题”活动，普法单位都基本做到了人手拥有一册专门的学法笔记。

由上而下延伸触角，抓好乡镇和社区干部学法用法。各乡镇也结合当地实际情况广泛开展学法活动，如加强《土地管理法》、《婚姻法》、《森林法》、《人口与计划生育法》、《治安管理处罚法》、《村民委员会组织法》以及《信访条例》和反邪教等相关的法律法规。各乡镇结合社会治安综合治理工作，狠抓法制教育和依法治乡（镇）工作，此项工作2008、2009年还是一如既往地开展，并取得新的成效。目前，全县正兴起“打造平安休宁，构建和谐社会”的热潮，开创了一个人人学法、守法、用法、护法的新局面。

为了使“五五”普法工作善始善终，县依法治县办公室在县依法治县工作领导小组的领导下，外树形象，内强素质，抽调了得才兼备的人员充实到普法队伍来。 2006年休宁县法制宣传教育和依法治理工作，仅占评比总分的6分，2007年调整到占总分的14分，2008年调整为18分，而且每年坚持两次查，上半年6、7月为半年查，下半年12月份为全年查，中间还有督查。通过社会治安综合治理工作的检查和督查，大大提升了法制宣传教育和依法治理工作的地位，为全面落实“五五”普法规划、“十一五”期间依法治县工作纲要打下坚实的基础。同时，各乡镇也建立了依法治乡（镇）办公室，县建立依法治县办公室，抽调专人办公，具体负责全县“五五”普法暨依法治理工作。

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突出重点对象 不断加大普法力度

根据本县的县情，认真细致摸清底子，做好全县“五五”普法教材读本征订工作。他们先后印制了全县乡、村、组干部摸底登记表，以及县直各单位领导干部摸底登记表，然后根据底数进行统一普法教材征订工作。全县“五五”普法启动以来，共征订“五五”普法农民读本3050套，征订“玉屏索道杯‘五五\’普法试卷”3780余份，征订“五五”普法领导干部读本720套，征订公务员依法行政读本1000套，征订“为了祖国明天，救救孩子吧”光盘29盘，编印“五五”普法专门书籍2.4万套。这些为全县“五五”普法顺利开展提供了丰富的教材资源。

在普法实际工作中，休宁县特别重视加强对青少年的法制宣传教育。 2006年的“12·4”法制宣传日前夕，他们就组织了东临溪中、小学1500多名师生，在大型横幅“争做学法、用法、守法、护法小公民，为构建和谐社会服务”下签名活动，给学生们上了一堂生动的法制教育课。 12月4日当天，又组织了县直40多个单位开展法制宣传日活动。与此同时，各乡镇，县直各有关单位也开展了相应的活动，据不完全统计，2006-2009年“12·4”，共发放各种宣传资料20万份，义务为公民提供法律咨询10万多人次，张贴标语10000多幅，其中固定标语1500幅，打横幅1000多条（含乡镇），出动宣传车近1200车次，行程4万余里，在全县形成浓厚的普法氛围。

休宁县现有27.4万人口，其中农民就有23万左右，因此，广大农民向来是这个县的普法重点对象。抓好农民普法，乡、村、组干部普法是关键。 2007年11月份，县依法治县办公室为全县乡、村干部（主要公务员）配备了专门的学法笔记，先后两次对全县村、组干部“五五”普法知识统一测试，2008年6月又为全县新当选的村委主任和村党支部书记，进行“五五”普法和人民调解法律知识讲座，使他们受益匪浅。 2009年5、6月，借助“江淮普法行”和“法治休宁”创建活动，又一次在全县乡村掀起新的普法高潮。

每年新春佳节之际，是长期在外务工农民返乡的高峰阶段。休宁县牢牢抓住这个有利时机，自2006年至今，已坚持连续五年在春节期间，广泛开展向农民送法活动。县依法治县办公室专门下文要求各乡镇、县直各有关单位，以多种形式，切实开展为农民送法活动。要求召开一个农民工座谈会，谈谈怎样维护农民工的合法权益；给农民工送去一封信，向农民道一声节日问候；出一期宣传栏，向农民宣传怎样抓好自身普法，进一步维护好自身的合法权益；向农民工赠送法律书籍。去冬今春省司法厅开展的基层司法所进万村大服务活动，县司法局、县依法治县办公室主动融入，积极参与，先后组织四家涉农单位开展赠送法律书籍活动。主要是组织县国土局赠送《土地管理法》，组织县民政局赠送《村民委员会组织法》，组织县社保局赠送《劳动合同法》，组织县农委赠送《土地承包法》、《农业法》五部法律书籍，2007、2008、2009、2010年春节前后，他们结合农民工返城高峰季节，连续四年利用春运安全宣传，开展农民工维权法律知识宣传，多次被中央、省、市、县媒体报道，得到省、市领导一致好评，构成休宁基层司法所进万村大服务活动一大亮点和特色。

2007年11月至2008年元月份，2009年10月至2010年元月，他们利用县文化局送电影进村入户的有利时机，开展了一次送法制电影进乡村活动。全县256个行政村（2008年3月份调整为190个行政村），每村都观看一场法制电影，让全县广大农民的法制意识得到进一步的增强。

休宁县属于山区县，人口居住分散，信息相对闭塞，因此，加强对全县行政执法单位的法制教育培训显得尤其重要。从2006年起县公安局、县交通局、县建委、县计生委、县工商局、县旅委、县国税局、县地税局、县行政执法局等先后10多次开展行政执法业务培训，严格规范执法行为；县工商局、县交通局坚持每日一题法律法规学习制度，从不松懈。几年来，全县没有发生一起因行政执法不作为而投诉的案件。

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紧密结合县情 普法化解矛盾纠纷

2006年以来，根据市经济开发区、县新城区，高速公路以及其他重点项目、重点地区建设需要，休宁县开展了专项法制宣传和依法治理活动。县依法治县办公室先后6次抽调专人在市经济开发区和县新城区办公，历时一年之久，及时为失地农户、拆迁户进行法律咨询和法制宣传，帮助他们架起构建和谐社会桥梁，使市经济开发区、县新城区和重点地区的居民的合法权益得到有效的保护，也为打造平安和谐新休宁发挥积极的作用。

2008年1月份市经济开发区万安徽光片，许多农户长期用电不缴费，自2005年以来该地三个行政村共拖欠电费近40万元，拖欠农户达300多户，户均欠费都有千余元。县依法治县办公室得知情况后，抽调专人，配合县供电公司，挨家挨户地开展法制宣传教育，指明“用电需缴费，破坏电力设施要依法制裁”。通过认真细致的疏导工作，在短短24天内共收缴各种电费35.6万元，提前两个月完成市、县两级下达的任务。 2009年9至10月份，针对榆村乡、东临溪和岭南部分村组社会治安混乱，县普法办参加县政法委开展的社会治安专项治理，全力化解矛盾纠纷，有效地维护了当地社会的和谐稳定。

2008年是全县开展村两委换届选举年，县司法局、县依法治县办公室配合县民政局开展了村民委员会组织法专项宣传活动。随着普法和依法治理工作进一步深入，县、乡、村三级法制环境进一步提高，村民的法律意识、法律素质进一步加强，村民民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的法律意识进一步增强，为此，县依法治县办公室根据工作需要从2008年3月起，利用两个半月的时间开展《村民委员会组织法》专题宣传活动，先后深入全县21个乡镇170多个村委会，将《村民委员会组织法》送到全县20多万农民手中。 2009年初春，根据全县出现家庭情感纠纷突出的现象，县司法局、县依法治县办公室主动介入，开展《婚姻法》、《治安处罚法》的宣传，历时40天，然后要求全县21个司法所主动介入，开展情感纠纷摸底排查，提前进行调解，并制定出严格的防范预案，坚决杜绝矛盾激化。 2010年新春到来之际，根据休宁县委、县人民政府统一安排，开展《城乡规划法》的大宣传、大拆违、大控违统一行动，县司法局、县依法治县办公室抽调专人开展深入细致的专项整治活动，前后时间100余天。

“五五”普法以来，县普法办公室已连续四年共参加综治宣传活动100余次，发放各种法制宣传资料4万余份，为妇女、儿童、残疾人等弱势群体提供法律咨询1万余人次，深受当地群众的欢迎。

良好的法治环境，为休宁加快发展夯实了基础。在此基础上，目前，休宁县以“把休宁建设成为城乡统筹发展的先锋”为中心，以“作风建设”和“项目建设”为两翼，抢抓机遇，掀起跨越式发展的热潮。休宁县的明天一定更美好！

▲全县隆重召开法治创建动员大会。

▲县司法局局长汪志勇（图中左一）亲自参加青少年法制宣传教材首发式。

▲法制文艺演出深受群众欢迎。

▲司法干警调解纠纷到村头。

省司法厅厅长孙建新深入休宁，看望慰问基层司法行政工作者。

▲送法进社区。

▲送法进乡村。

▲开展法律知识竞赛。

▲送法进学校。

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