“山水画廊”新安江期待保护与发展共赢

新安江是黄山的母亲河，是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。新安江水库是华东地区水质最好的大型水库，其优质的水资源为下游及长三角地区可持续发展提供了重要水资源保障。目前，流域正处于加快推进工业化、城镇化发展关键时期，能否走出一条保护与发展互利共赢之路，对各级政府都是一次严峻考验。日前，省政协委员江近生提出的“建议国家加大对新安江流域生态功能区一般财政转移支付的力度”的提案得到重视。省财政厅表示，将逐步建立新安江生态保护长效机制。

流域内外诉求不同

“目前，流域内外在保护与发展诉求上存在较大差异，保护与发展矛盾日益凸显。 ”江近生介绍说。流域外下游受益地区越来越认识到优质水资源和良好生态环境的重要性，对流域生态环境保护提出更高要求；而流域内地区长期以来为保护生态环境放弃诸多发展机会，经济发展仍相对落后，发展愿望较为强烈。流域内在快速推进工业化、城镇化进程中，环境保护与经济发展间的矛盾进一步加剧，优势生态资源需要得到有效保护和科学利用。

作为筑坝蓄水形成的山地型深水人工水库，千岛湖的生态系统比较脆弱，随着湖体污染物逐年增加和累积，内源污染不断释放，导致千岛湖水体自净能力不断下降，水质变差风险逐步加大，一旦破坏将难以恢复。按照现有发展方式，“十二五”期间流域内城镇和农村生活源污染物排放将继续增加，给流域水资源环境保护工作带来较大压力。

另一方面，流域内经济发展水平总体偏低，属中部欠发达地区；流域内外及其上下游之间经济社会发展和基本公共服务水平差距较大。黄山市2010年人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均财政支出分明显低于流域外下游地区的平均水平；在杭州市域范围内，处于流域内的建德市与淳安县经济发展水平最低。这种差距反映出，在对待该流域保护生态环境价值、发展生态经济和实现基本公共服务均等化等方面，国家和地方政府的差异化扶持政策不足。

给主体功能区“划圈”

江近生建议要进一步明确流域主体功能区。按照《全国主体功能区规划》要求，结合流域实际，通过影响因素综合评价，确定流域内国土空间以限制开发区域为主，主要包括安徽省黄山市黄山区、休宁县、黟县、歙县、祁门县和宣城市绩溪县大部分地区。限制开发区域以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，在国土空间开发中限制大规模高强度工业化开发，并通过重点生态功能区的划分和建设，提升流域战略水源地地位、保护水源涵养功能。

对流域内列入国家禁止开发区的地区实行最严格保护。主要包括安徽省黄山（包含双遗产地、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园）、“安徽古村落：西递、宏村”、徽州国家森林公园、齐云山（包括风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园）、花山谜窟—渐江国家风景名胜区、牯牛降（包括国家自然保护区、国家地质公园）、清凉峰国家自然保护区，以及省级以上各类自然文化资源保护区域、重要水源地和其他省级人民政府根据需要确定的部分区域。凡是被列为禁止开发区的区域，严格依法实施强制性保护，在总体规划和控制性详细规划框架下，适度进行点状型旅游开发，禁止进行工业化、城镇化开发以及其他不符合功能区定位的开发活动。

对流域内资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的地区，确定为重点开发区域，加快城乡统筹和城镇化建设，促进生态经济社会协调发展。主要包括安徽省黄山市屯溪区、徽州区、各区县城区、绩溪县“三区一廊”区域及临溪镇、重点乡镇中心区域、有关城镇省级开发区及拓展区。在这些区域，按照提供服务产品，集聚人口和促进生态经济发展的要求，重点发展生态文化旅游、总部会展经济等高端服务业，适度发展与区域资源和环境承载能力相适应的特色加工产业，调整和保护好区域内基本农田和生态农业的发展空间。

加大转移支付力度

据介绍，财政部出台的《国家重点生态功能区转移支付方法》规定，资金分配范围重点是投向全国主体功能区规划中的限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。江近生建议国家在主体功能区规划调整完善的过程中，将安徽省新安江流域内的祁门县、黟县、黄山区和绩溪县划为国家级限制开发区域。使这些地区能够享受国家政策。目前，省级主体功能区规划已将这几个县划入限制开发区域。鉴于这个区域的特殊性，江近生建议国家比照青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区，把相关的扶持政策延伸覆盖到该区域，给予政策倾斜和相关转移支付资金支持。

2009年起，中央财政设立国家重点生态功能区转移支付。从2010年起，省财政厅在分配国家重点生态功能区转移支付资金时，均考虑了安徽省重点生态功能区划中初步确定的省级重点生态功能区。根据财政部 《国家重点生态功能区转移支付办法》，结合安徽省实际，2012年安徽省制定了《安徽省重点生态功能区转移支付办法》，明确了《安徽省主体功能区规划》确定的省级重点生态功能区所属县享受重点生态功能区转移支付。 2012年省财政下达黄山市、宣城市重点生态功能区转移支付资金总额24844万元，其中祁门县、黟县、黄山区和绩溪县分别获得2304、2028、2029、2028万元。省财政厅表示将进一步完善重点生态功能区转移支付制度，加大转移支付力度。

让上下游互利共赢

关于建立健全新安江流域生态补偿机制，江近生说，虽然新安江生态流域补偿累计获得上级补助资金6.6亿元，但千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护是一项长期任务，建立健全生态补偿机制是实现流域生态环境有效保护、生态文明跨越发展的重大举措。要进一步加大对综合试验区生态环境保护的资金投入力度，切实出台加强生态文明发展的扶持政策，在中央支持重点区域生态补偿的新增资金中提取一定比例、加大财政均衡性转移支付、从下游水权受益者中提取适当比例资金等方式，建立生态补偿与生态文明发展扶持专项资金。要在目前流域先期实施水环境补偿试点工作的基础上，逐步扩展补偿范围和内涵，从单一水环境质量补偿延伸至水资源量、生态环境质量补偿以及生态文明发展特殊政策扶持等，科学建立流域完备的生态补偿体系和长效机制。

省财政厅高度重视新安江生态补偿试点工作，始终把它作为建设“生态安徽”的重中之重来落实，作为转变流域地区发展方式、调整产业结构的重大机遇来抢抓。根据 《新安江流域水环境补偿试点实施方案》，确定以安徽、浙江两省跨界断面水质监测数据为考核依据，设立上下游补偿资金，额度为每年5亿元，其中中央出资3亿元，安徽、浙江两省分别出资1亿元；水质监测数据达到一定标准，浙江拨付给安徽1亿元，达不到标准，安徽拨付给浙江1亿元，不论上述何种情况，中央财政3亿元资金全部拨付给安徽省；试点期限暂定三年（2012-2014年）。

2010-2012年，累计下达新安江流域生态补偿资金75000万元。黄山市获得补偿资金总额为66078万元，绩溪县获得补偿资金总额为8922万元。目前安徽省正积极争取将补偿机制试点期限延长，争取国家进一步加大补偿力度，建立以国家投入为主、与千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护目标相适应的生态建设与环境保护投资机制，并最终建立新安江生态保护长效机制。本报记者 毛学农 谢媛

新安江穿行于深山幽谷之间，迂回曲折，清澈如镜，景色极为秀丽。唐人有“深潭与浅滩，万转出新安”之句，被誉为“山水画廊”。 本报记者 袁家权 摄

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