优化环境依法审计全力服务黄山经济社会发展

·审计法规知识竞赛· ·现场进行投资审计· ·结对帮扶送温暖· ·市供电公司开展内审工作· ·审计业务培训· ·审计文化楹联展·市审计局认真践行党的群众路线，“提面、提质、提效、提能”，大力实施环境优化工程，始终坚持依法审计监督，积极履行审计监督职责，推动黄山审计事业科学发展，全力服务黄山经济社会发展。截至11月底，全市审计机关共完成审计和审计调查项目369个，查出违规金额2460万元，管理不规范金额71074万元。政府性投资审计项目340个，送审投资总额16.60亿元，审计核减额2.32亿元，核减率为13.97%。

深入开展群众路线教育活动，积极转变作风。大力实施环境优化工程，优化内外环境。党的群众路线教育实践活动中，市审计局认真做好每个环节，把理论学习贯穿活动的全过程，把开门搞活动贯穿始终，并注重统筹推进，开展专项整治，狠抓整改落实，党的群众路线教育实践活动取得实实在在的成效。结合党的群众路线教育实践活动，今年3月份，制定出台《全市审计机关开展“环境优化工程”实施方案》，在全市审计系统大力实施环境优化工程，以进一步优化内外环境。一是优化审计法治环境，提高审计的规范性。对现有审计规章制度进行了梳理，新建6个制度，修改完善3个制度，形成涵盖审计计划管理、质量控制、成果运用、队伍建设等审计管理制度体系。坚持审核、复核、审理三级质量控制，严把质量关口。深入推进学习法律、宣传法律和遵守法律，进一步增强了审计人员法律意识和被审计单位依法行政、依法接受审计监督的意识；二是优化审计成果转化环境，提高审计实际成效。对审计查出的问题分清责任，落实整改主体，提出整改期限，公告整改结果。加大审计整改跟踪督查力度，建立审计整改督查制度和审计发现问题责任追究制度及审计发现主要问题年度报告制度，有力促进了审计发现问题的整改落实；三是优化审计社会环境，提升审计权威性。依法在局门户网站公开审计机关行政职权目录和权力运行流程图、年度审计工作计划制定过程和结果及审计监督全过程。加快审计结果公开步伐，今年已公告项目64个；四是优化审计舆论环境，扩大审计影响力。充分利用多种媒介，多维度、多层次开展审计宣传。强化部门联系，积极配合纪检监察等部门查处大要案工作和纠正行业不正之风，多次派人参与市直有关部门组成的联合工作组和检查组，协助有关部门对作风建设、效能建设、津补贴发放等情况进行检查和调研，扩大了审计影响力；五是优化审计文化环境，增强审计软实力。坚持领导干部深入基层调研制度、对口联系区县审计机关制度、与贫困地区、社区结对共建制度，深入基层、深入群众，察民情、解民忧，筑牢执审为民的理念，锻造扎实严谨的作风。通过举办纪念建国65周年楹联展、观看反腐倡廉电教片、“践行社会主义核心价值观”专题培训班等多种形式开展教育活动，锤炼党性修养，加强廉政建设。六是优化干部成长环境，提升审计能力。高度重视青年人才培养，以实践为第一课堂，全面推行实务导师制，增强“会查、会讲、会写”的真本领。增强评优评先实际效果，优化干部评价考核机制和选拔任用机制，发挥典型示范作用，营造风清气正的干部成长环境，提振审计人员的精气神，先后被省审计厅授予全省审计机关“人才造就工程”先进集体称号和全省审计系统精神文明先进单位称号，综合法规科被评为“安徽省巾帼文明岗”。

始终坚持依法审计监督，全面履行审计工作职责。今年来，市审计局紧紧围绕党委政府工作中心，依法履行审计监督职责，不断提高审计质量，各项工作取得了长足进步。继续强化预算执行审计。进一步扩大审计覆盖面，深化审计内容，开展了市本级预算执行和其他财政收支情况审计，并重点开展了对市直6个部门预算执行情况审计。在反映和查处问题的同时，注重从体制、机制、制度层面提出建议，促进改进管理、完善制度，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。在审计工作中，加强对贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费等规定情况的监督检查，会同有关部门出台了《黄山市关于加强公务支出公款消费审计监督意见》，重点加强对“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计，积极回应社会关切。更加注重专项资金审计。开展市、县（区）两级保障性安居工程跟踪审计项目的审计和后期复核工作、财政扶贫资金专项审计调查、世行贷款生态家园富民工程黟县子项目审计和德国贷款中德财政合作安徽森林可持续经营黄山区子项目的公证审计，组织全市精干力量全力以赴参加审计署统一部署的全国土地出让金审计。通过审计，揭示了问题与隐患，维护了群众根本利益，促进了社会公平正义。积极推进政府投资审计。加快了对政府投入大、社会关注度高的重点建设项目的审结进度，坚持跟踪审计与竣工决算审计并举，进一步强化审计监督力度。今年还创新开展了对政府投资项目招标工程量清单和控制价审核， 将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，实现审计监督与服务质量的不断提高。持续深化经济责任审计。根据市委办、市政府办制定下发的《关于进一步加强经济责任审计工作的实施意见》，在审计过程中，重点关注行政审批和行政许可、行政执法情况、重大工程建设项目、重要专项资金的使用和管理、政府职能转换等内容，突出加强对权力的监督，突出揭露重大违纪违法问题，突出查处涉及民计民生、严重损害群众利益的行为。

屯溪区审计局

主动作为服务城镇化建设

屯溪区作为黄山市中心城区，随着城市建设步伐加快，先后有4个镇18个城郊村“村改居”，2万多名村民转化为市民，全区城镇化率超85%。截至目前，已先后建成了30多个安置区，为失地农民提供居住面积超过100万平方米。抓好安置区审计工作，为城镇化建设做好服务工作，成为屯溪区审计工作的重中之重。

近年来，屯溪区审计局不等不靠，主动作为，采取多种方式做好安置区审计工作。一是积极主动，安排好安置区的工程造价审计。先后完成江南新城片、黎阳片、奕棋片等多个安置区工程审计，核减工程造价超8600万元，为政府节约了大量的财政资金；二是根据要求，联合其他部门开展安置区跟踪审计和审计调查工作。如联合区财政局、水利局等单位，开展对黎阳老街旧城改造项目审计工作，包括对黎阳老街片拆迁征地、土地出让、拆迁户安置补偿、安置房建设与分配、安置区道路及水利建设等进行跟踪审计和审计调查，为领导对安置区建设的决策提供了详实的依据；三是认真分析安置区存在的问题，及时上报，逐一解决。如通过龙山安置区工程审计调查发现，工程变更领域存在一些亟需解决的问题，以《屯溪审计专报》的形式，向区领导提出了严格控制工程变更及造价的审计建议，引起区委、区政府主要领导的高度重视，并分别作出批示。根据批示意见，区政府正式出台了《屯溪区政府投资项目工程建设标后管理暂行办法》，工程建设标后管理不够规范的问题得到了彻底解决。

黄山区审计局

力促村级财务管理上台阶

为加强村级财务管理，促进行政规范，今年6月黄山区审计局结合村级组织换届，牵头完成了14个乡镇28个村委会2011－2013年财务收支情况的审计。

为搞好这次村级财务审计工作，区政府专门召开审计进点见面会，广泛宣传，开展培训，具体部署，并成立了5个审计组，统一审计方案，统一报告模式，统一问题处理，营造了良好的审计氛围。区审计局积极创新工作形式，坚持“三年一轮审”制度，逐步建立联审联查制度，采取聘请中介机构购买社会服务的审计方式，有计划地开展村级财务审计。

这次审计有力促进了村级财务管理上台阶。一是对财务收支执行情况、财务管理情况和债权债务进行了认真清理，摸清了家底，防止了资产（资金）流失，也理顺了经济关系，明确了经济责任，有效地维护了集体经济利益。二是针对少数村在财务管理、民主理财、资金管理等方面存在一些问题，采取了行之有效的办法予以纠正和整改，对坐收坐支，不及时入账、虚报冒领等违规现象逐项整改，堵塞了村级财务管理漏洞，维护了集体利益。三是健全了制度，规范了管理。针对一些村管理制度不够健全不够规范的问题，有关部门认真分析研究，出台了《黄山区农村集体经济组织资产资源管理实施办法》，建立起规范村级财务管理的长效机制。

徽州区审计局

严把政府投资项目监督关

针对政府投资项目日益增多的趋势，徽州区审计局按照“节约财政资金、减少标后变更”的原则，将审计关口前移，以标前预算审核为抓手，以服务全区招标工作为契机、以提升投资审计质量为宗旨，创新投资审计新亮点。近年来，徽州区审计局共开展标前预算审核80个，审核金额105692万元，核减不合理造价5310万元，审计纠正错漏项1420项。

标前预算审核以“四防”为中心。标前预算审核重点是审查预算编制内容是否与设计图一致、工程量计算是否准确、采用计价定额和单价是否合理、项目特征描述是否准确、措施费选用和计价是否合理、工程取费是否执行相应基数和费率标准、清单编制方式是否与招标文件一致等。审核中以四个“防止”为目标，纠正工程量清单及控制价的错漏项，防止漏计漏算；促进工程量清单项目特征描述更加清楚，防止清单特征描述粗糙；对主要材料参照定额信息价或进行市场询价，防止不合理组价；审查措施工程取费是否执行相应基数和费率标准，防止高估冒算。

加强制度建设和监管力度，提高审计质量。制定了标前预算操作规程、标前预算审核流程图，规范了标前预算审核的送审资料、预审受理、现场察看记录、定案表，以提高标前预算审核的质量。同时，终始把廉政建设和审计质量作为投资审计的“高压线”和“生命线”，用制度来规范投资审计人员的行为，将投资审计权力关进制度的“笼子”里，正确把握审计的“自由裁量权”，防范投资审计风险。不断严格局内部专业技术人员管理、实行审计结果公告、加大协审机构管理，把好审计人员候选关、分配关、审计工作监督关、复核关和抽查关，确保审计质量。

歙县审计局

为振兴茶产业献计献策

歙县审计局在审计工作转型过程中，贴近中心工作和自身特色，实现审计工作由传统审计向现代审计转变，善于由微观审计入手精确提炼审计成果服务于宏观决策，促进地方经济社会发展。

在实施金川乡党政领导干部经济责任审计过程中，歙县审计局将现代农业发展、产业结构调整、农民增收作为审计重点予以关注，对传统历史名茶歙县“顶谷大方”品牌名茶的生产、制作、销售，特别是茶叶制作工艺的传承，历史文化的延续和开发利用展开调查，形成调研报告《顶谷大方——一个不该在现代农业进程中被湮没的茶叶文化品牌》，在中国审计报发表的同时被《黄山信息·要情专报》刊用，受到市委、市政府及县委、县政府的高度重视，今年4月16日，在金川乡举办了首次“顶谷大方”茶叶生产工艺展示大赛，县人大常委会也组织人员专门对县茶叶产销进行调研，促进传统产业的新发展。在组织对新安江生态补偿机制项目实施情况进行专项审计时，将审计发现项目建设、资产管理、资金管理、后续扶持等方面存在的问题及其建议，以《歙县审计专报》上报并实时跟踪审计整改情况，将审计整改整理形成报告《歙县直面审计发现问题着力整改确保新安江生态补偿机制项目顺利实施》，引起高度重视，县政府在要求有关资金管理单位，项目建设部门健全、完善、深化管理的同时，召开政府常务会议专门研究网箱退养后续扶持措施，进一步修改和完善了《歙县网箱退养后续扶持实施意见》，以及退养户生活困难救助基本生活保障措施，稳定了退养户的生产和生活。

休宁县审计局

当好美好乡村建设“守护者”

为确保美好乡村建设项目健康有序进行，近年来，休宁县审计局充分发挥审计监督作用，服务新农村建设，紧紧围绕美好乡村建设的政策措施执行情况，主动靠前服务，并采取统一组织、统一方案、统一资源“三统一”的方式，着力加强对美好乡村建设投资项目的审计。

目前，休宁县审计局已对大阜村美好乡村项目、茶园山村口环境整治、盐铺村综合治理、污水管网套工程、双龙村美好乡村建设风貌整治、磻村中心村美好乡村水口建设等10个项目进行了投资审计，审计内容涵盖美好乡村建设和组织管理、概算和工程价款结算的编制、项目建设资金筹集管理和使用等情况，送审金额达590.1万元，审减167.3万元。

在审计过程中，休宁县审计局还结合乡镇财务与经济责任审计，强化对美好乡村建设项目资金的审计监督力度，促使乡镇领导干部正确行使责任、履行职责，不断健全完善财务管理制度，管好、用好美好乡村建设资金，切实发挥美好乡村建设资金作用，有效确保了美好乡村资金的安全有效使用。

与此同时，休宁县审计局还对审计发现的问题，进行分析总结、分类归纳，力求从完善规划、长效管理、舆论宣传等方面提出制度性、建设性、合理化建议，实行建设资金全过程监督；修改、补充和完善了《休宁县美好乡村建设专项资金管理办法》，不断优化管理机制，规范建设资金管理，促进美好乡村建设，加速推进全县“城乡一体化”进程。

祁门县审计局

多措并举规范权力运行

祁门县审计局不断建立和完善领导干部经济责任审计制度，先后制定《祁门县经济责任审计操作规范》、《祁门县党政领导干部任期经济责任审计结果利用实施办法》等七项制度，以促进领导干部经济责任审计工作的内容深化和成果提升。

在深化审计内容上，突出重点部门及重要事项审计的同时，结合政府投资审计和财政预算执行审计，将领导干部任期内政府性投资项目的招标、采购和工程决算情况以及财政专项资金的绩效情况作出评价。创新审计方式方法保障审计职能的发挥。发挥纪检、组织和审计的联动机制作用，试行审计谈话制度，在审计开始、实施和结束阶段，约请被审计对象进行廉政谈话、警示谈话或诫勉谈话；对审计对象，原则上一个任期内安排一次经济责任审计，对经济活动复杂、资金资产收支额大的重点部门（系统）结合财政同级审，实现成果共享；对任期不满三年的领导干部离任实行离任经济事项交接，实现经济责任审计全覆盖。

规范审计结果报告，侧重审计内容与评价，力求审计结果明确、问题清楚、定性准确、评价客观，真正成为组织部门考核干部的重要依据。加强对审计整改的督察和回访，对上年审计整改情况向县政府作专题报告。三年来，共对31名领导干部实施经济责任审计，针对性提出合理化建议并被有效采纳60余条，被审计单位建章立制30余项，有效发挥审计“一审二帮三促进”作用；注重经济责任审计、财政审计、政府投资审计等监督，促进县域经济发展，以发展的眼光发现和处理经济运行中的问题，从宏观层面提出对策和建议，实现审计由“经济卫士”到“免疫系统”的升华。

黟县审计局

倾心构筑“智慧审计”高速路

黟县审计局始终以审计信息化建设为抓手，把破解人少事多的矛盾作为加速审计转型升级、打造“智慧审计”的基础，从思想上引导、观念上更新、行动上体现、结果上见效，扎实推进审计信息化建设，倾心构筑“智慧审计”高速路。在创立“预算跟踪＋联网核查”模式基础上，顺应形势发展变化，积极探索创立“以数据中心建立为基础开展数据联查”审计模式，得到了上级审计机关的充分肯定和高度评价，全省审计信息化工作现场会先后两次在黟县召开，被誉为“黟县精神”、“黟县模式”在全省审计系统推广。

目前在初步探索建立的审计数据中心基础上，进一步充实和完善审计数据中心内容，并由基础建设向业务应用转移，充分发挥在审计项目的制定、实施和安全管理等方面的建设性作用。通过各项工作有效开展，干部审计思维方式得到转变，所有审计项目的开展都依托AO现场审计实施系统进行作业，充分利用审计数据中心财务、业务数据与其他相关数据进行多角度、多层次比较，积极探索以“横向联系、纵向延伸”的数据审计分析为主的计算机辅助审计思维方式。审计人员综合素质得到快速提升，通过不断的积累形成非税管理信息、养老保险信息、总预算账套、会计核算中心账套等相关数据处理经验模板和审计方法，使审计业务人员根据经验模板独立对相关的电子数据进行综合分析，为大型数据、多部门多数据的联查，加速审计项目实施的深度、广度，提高审计质量和效益打下了坚实的基础。

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