让绿水青山守护者有更多获得感

新安江源头六股尖 新安源古林绿意浓 生态村落新安源□许晟

核心提示：近日，记者从市新安江流域生态建设保护局和市林业局了解到，在新一轮新安江流域生态补偿机制试点中，部分试点资金投向公益林保护的建议已被采纳。根据初步方案，由市级配套每年每亩1元，区县级配套每年每亩1元，省级奖补接近每年每亩1元。方案通过付诸实施后，集体和个人所有公益林补偿标准将从每年每亩15元提到每年每亩近18元。

提高公益林补偿标准，不仅让绿水青山守护者有了更多获得感，也是提升新安江生态补偿机制层次水平的一次突破。

A如何破解生态保护和林农利益间的矛盾

1新安江从黄山市休宁县海拔1629米的六股尖发轫，一点一滴聚成率水河，千滩万潭，百转千回，曼延成新安江滔滔之势，奔流200多公里，经歙县街口村入境浙江，借千岛湖、富春江、钱塘江，扑入东海。

2012年，财政部和环保部牵头，皖浙两省共同推进，新安江流域生态补偿机制试点正式实施。这是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点。

近年来，位于新安江上游的黄山市，重点围绕工业点源、农村面源、城镇垃圾和污水、主要河道治理等内容，统筹推进新安江流域综合治理。目前，新安江流域生态补偿机制已完成两轮试点任务，新安江成为全国水质最好的河流之一。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。但是，如何通过生态补偿机制试点，不断增强群众获得感，让守护青山绿水的老百姓享受更多生态红利，仍是黄山市乃至更高更广层面孜孜以求的课题。

2新安源村有“新安江源头第一村”之称。位于该村的六股尖是新安江水系源头，2006年4月17日，省政府批复同意建立休宁六股尖省级自然保护区，面积为2747公顷。此后，经过10多年的建设，自然保护区的面积不断扩大。休宁县鹤城乡新安源村村民刘健告诉记者，新安源村有个村组原有用柴林1000多亩，因地处自然保护区范围内，现已全部划归自然保护区；还有一些山场、茶地也在自然保护区内。划归自然保护区后，“一草一木都不能动，树桠都不能砍一枝，自己种的树都不能砍”。

2017年，国家林业局、财政部印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》。根据《国家级公益林区划界定办法》，重要江河干流源头被列为国家级公益林的区划范围，包括自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；钱塘江（含富春江、新安江）被列为其他重要生态区域的河流，属于重要江河干流。根据《国家级公益林管理办法》，一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为；国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动；集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原则。

近年来，当地坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，结合新安江流域跨省生态补偿试点工作，全面加强、积极参与新安江源头生态保护工作，通过开展美丽乡村建设、实施生态扶贫、推行“河长制”“林长制”、加强农业面源污染治理、实施封山育林、建设“生态美超市”、派发“生态红包”等措施，打好生态保护“组合拳”，用良好生态夯实乡村振兴支撑点，绘就一幅美丽乡村新画卷。

3当地农民为保护生态作出了重大贡献。新安源村党总支书记、村委会主任李发权告诉记者，2018年，新安源村全村人均收入超过15000元，继续实现“逐年递增”。而事实上，拉高全村人均收入的贡献率主要来自外出务工人员，留守家乡、守护这片绿水青山的村民收入明显低于平均数，仍有部分村民生活困难。

由于地处新安江源头，新安源村不适宜发展规模化畜禽养殖业；农业生产在农药、化肥使用管理方面要求更高，大量农药、化肥残留曾被认为是新安江污染源之一。与此同时，一些可能破坏生态、污染水源的开发项目也被拒之门外。

“去年有个村组的人到我们那儿流转山场，一个山场就要给我们100多万元，最后也没搞成。”刘健说。

在新安源村，茶叶和林木曾是村民收入的主要来源，如今实行禁伐，收入主要来自茶叶。刘健说，村里年轻人大多在外打工，茶叶主要靠家中老人打理，一人一年收入有两三千元，有些家庭四五个人在家，茶叶一年能有1万多元的收入，但“钱不一定能马上拿到手”。平时烧饭、做菜、烧水，当地村民现多改烧煤气，一般家庭一年要用两三罐，目前每罐售价85元；老人冬天怕冷取暖，160元一担的炭，一个人一个冬天要烧2担，遇到下雪天，2担炭可能还不够。而发放到手的集体所有公益林补偿资金有限，2016年人均在220元左右，这笔钱在缴纳新农合参合费用后已所剩无几。

林下经济是绿色经济、特色经济、立体经济，是促进山区群众就业增收、实现不砍树能致富的重要渠道，也是新安江源头地区发展绿色富民特色经济的最佳途径。近年来，黄山市重视新安江源头群众的增收致富工作，积极引导当地群众调整林种树种结构，提倡在新安江源头地区的荒山荒坡发展以香榧和油茶等木本油料林为主的特色经济体，并给予资金补助。目前，黄山市已设立林下经济发展专项资金，用于发展林下经济。但是，市林业局相关科室负责人指出，当前大多数林下经济建设投入大、产出低、见效慢也是一个事实。

新安源村境内生态环境优美，旅游资源丰富。新安源村护林员王胜武说，一到周末、节假日，经常有江西游客来六股尖游玩。但是，由于地处省级自然保护区、新安江源头等特殊原因，当地发展旅游也受到限制，农家乐、森林旅游等项目难以开展。一些村民认为，他们从生态保护、水源保护上获得的补偿与他们为保护生态、保护水源作出的付出不匹配。

B让林农从生态文明改革成果中享受更多实惠

1市生态环境局污染控制科有关负责人介绍，森林是最大的陆地生态系统，对生态良性循环发挥巨大作用。作为新安江源头地区，森林在水源涵养、水土保持起着重要作用。可以说，当地高达90%以上的森林覆盖率是新安江源头水量调蓄、水环境容量的重要保障。

黄山市坚持保护优先和“青山绿水就是金山银山”的绿色发展理念，启动新安江流域生态补偿机制试点，重点围绕工业点源、农村面源、城镇垃圾和污水、主要河道治理等内容，统筹推进新安江流域综合治理。目前，新安江流域生态补偿机制已完成两轮试点任务，新安江成为全国水质最好的河流之一。

新安江是长三角地区重要战略水源地和重要生态安全屏障。新安江源头是国家生态文明先行示范区，是生态补偿机制建设的先行探索地。新安江流域山水优美、生态优质、宜游宜居，对于保障下游水质安全，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

近10年来，为进一步提升新安江流域百姓生态保护的积极性和主动性，持续推进新安江流域综合治理，黄山市各级人大代表和政协委员多次在全国、省、市、区县“两会”上呼吁提高现有公益林补偿标准，尽量弥补林农因公益林禁伐的损失，同时建立完善动态增长机制，完善森林生态效益补偿制度，引导农民一边增收一边保护好绿水青山。

2市林业局相关科室负责人认为，国家层面大幅度提高公益林补偿标准并不现实。在浙江、广东等一些经济发达地区，公益林补偿标准每年每亩高达数十元甚至上百元，增加部分由省、市、县地方财政配套。但是，黄山市前些年一直难以在市县级财政预算中安排资金补偿林农。按照现有的公益林面积，如果补偿标准每年每亩提高1元，黄山市每年需要投入数百万元的财政资金。

3近年来，黄山市有多名人大代表、政协委员建议从新安江流域生态补偿机制专项资金中配套部分资金，提高公益林补偿标准。市七届人大一次会议召开期间，有人大代表建议将公益林补偿标准由每年每亩15元提高到30元，由新安江流域生态补偿机制专项资金配套每年每亩15元，让林农有所收益。

市林业局曾就一份人大代表建议答复称，新安江流域生态补偿资金属于中央环保专项资金，资金用途较窄，投入方向还未涉及到公益林保护、林农补助和林业结构调整。近些年，黄山市林业部门积极向上反映，强化源头区域森林生态系统水源涵养功能的理念，争取在新安江流域生态补偿机制试点中拓展试点资金使用范围，将一部分资金投向公益林保护、林农补助和产业结构调整。

新一轮新安江流域生态补偿机制试点中，提高公益林补偿标准，这无疑是让林农得实惠的利好，也是提升新安江生态补偿机制层次水平的有益探索。

C早日建立市场化、多元化生态补偿机制

1如何加大生态保护补偿力度？2016年4月国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出多渠道筹措资金，加大保护补偿力度。“除了增加纵向中央和地方财政转移支付以及鼓励横向地区间补偿之外，还要发挥市场机制促进生态保护的积极作用，使保护者通过生态产品的交易获得收益。要建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索建立用水权、排污权、碳排放权交易制度。”

皖浙两省于2018年10月中旬签署了《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，开启第三轮新安江流域跨省生态补偿的各项工作。第三轮试点为期三年（2018-2020年），浙江、安徽每年各出资2亿元，并积极争取中央资金支持。

2与前两轮试点工作相比，第三轮补偿协议对水质考核指标进一步提高，在水质考核中加大总磷、总氮的权重，氨氮、高锰酸盐指数、总氮和总磷四项指标权重分别由原来的各0.25调整为0.22、0.22、0.28、0.28，还相应提高了水质稳定系数，由第二轮的0.89提高到0.90。与此同时，第三轮试点在货币化补偿的基础上，将积极探索多元化、市场化的补偿机制，一方面鼓励和支持通过设立绿色基金、政府和社会资本合作（PPP）模式、融资贴息等方式，引导社会资本加大新安江流域综合治理和绿色产业投入，另一方面将充分发挥杭黄铁路等重大交通设施的联通作用，按照产业互补、生态共建、发展共享的原则，积极创设平台，强化杭州市和黄山市的产业项目对接，协力推进黄山市加快实现绿色发展，把黄山——新安江——千岛湖——富春江——钱塘江打造成长三角乃至全国最美生态旅游风景带。

3目前，黄山融杭正在行动，皖浙两省合作更加紧密,随着两省在产业转移、技术支持、人才培训方面合作逐渐加强，“改‘输血式’为‘造血式’补偿，推动全流域发展一体化”未来可期。

新闻推荐

党员引领师徒结对屯溪三中“青蓝工程”芳香扑鼻

图为江立新与徒弟交流□记者黎小强文/摄本报讯为发挥优秀党员教师传帮带作用，促进教育教学质量快速提升，屯溪三...

休宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离休宁县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。