弘扬优秀传统文化创新基层社会治理提升平安建设软实力

黄山市古称徽州，文教昌盛，名人辈出，被誉为“东南邹鲁”。博大精深的徽学渐次成为与藏学、敦煌学齐名的三大地方显学。

在古徽州，“重德”在民众观念中根深蒂固。为官讲官德，从商讲商德，做人讲品德，“积德不倾，择交不败，读书不贱，守田不饥”等家训正是徽州人注重道德修养的真实写照。

在古徽州，“忠、孝、节、义”是德的主要内容，以中国传统文化为核心的徽文化，深深蕴藏着勤俭持家、和睦邻里的人文精神。徽州男人走四方读书经商，徽州女人则在家下田干活、上山打柴，不亚于男性劳动力，侍奉老人，抚育子女，夫妻之间不离不弃，和睦相处。

在古徽州，“诚信”在徽文化中占有重要地位。徽商以儒道经营，“以诚待人”“以信接物”“以义为利”是徽商的道德准则，“货真、价实、量足、守信”形成一种独特的儒商精神，树立了一代儒商形象。

2017年，市综治委联合市委宣传部、市文化委制定《关于进一步弘扬优秀传统文化助推基层社会治理创新的意见》，以社会主义核心价值观为指导，注重从中华民族优秀传统文化中汲取营养，利用优秀传统文化的思想感染、理性说服等优势，运用本土基因的优秀传统文化理念与方法去解决现实社会中的实际问题，推进社会治理创新，提升平安建设软实力，形成了新时代“枫桥经验”的黄山特色样本。黄山市公众安全感和群众对政法工作满意度指数一直位居全省前列，先后四次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉，两度捧得综治“长安杯”。黄山风景区三次获得“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉，成为全国唯一获得综治“长安杯”的风景名胜区。

一、借力徽文化，营造协同互济的基层社会治理结构

和谐社会是政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社会。黄山市从古徽州宗族组织结构中汲取有益的社会治理经验，逐步营造和完善协同互济的乡村社会治理结构，适时消减矛盾冲突，提高社会关系自愈能力。

（一）培育乡贤精英，壮大社会力量。歙县综治部门牵头利用丰富的县志、村志、族谱、家谱等文献资料，挖掘整理当地古今乡贤150人。黟县宏潭乡吸纳“两代表一委员”、先进模范人物、社会能人以及有一定影响力的村民，特别是“五老”人员，发挥其邻里熟知、群众认同等优势，让他们在乡村发展建设、矛盾纠纷调处、信访案件化解、留守儿童关爱、暑期防溺水等方面发挥积极作用，社会反响良好。休宁县完善社会力量参与机制，聘用一批有社会影响力的老村干、老党员、回乡定居的离退休干部职工、家族长辈等乡贤充当综治维稳监督员，开展平安志愿活动。歙县许村镇让本地的乡土文人、年高德劭者、大学生成为推进徽州文化遗产保护的重要社会力量。

（二）搭建共治平台，激发社会活力。徽州区在乡村创建“正气银行”，对村民乐善好施、服务公益的义举进行登记积分并给与物质奖励。歙县法院结合司法体制改革，在雄村镇设立“乡贤·法官工作室”，在华侨聚居的郑村镇槐塘村设立“侨乡·法官工作室”，搭建自治法治德治的交汇平台。黄山区整合党政机关、企事业单位、民间社团和志愿者力量构建“1863”矛盾纠纷社会自愈体系。祁门县把全县64名心理咨询师有序整合到县、乡、村三级综治中心，打造“心灵花园”工程，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。十九大代表金玉琴在黟县洪星乡红光村综治中心设立金玉琴工作室，全国人大代表姚顺武在歙县深渡镇创立“姚顺武综治工作室”，省人大代表徐明在所在公司设立工作室，他们运用其独特优势，宣传法律法规的立法精神，解读党的方针政策，开展文明劝导、收集社情民意、化解民间纠纷，拓展了党代表、人大代表履职的新境界。

（三）构建联系网络，共建和谐社会。黄山市地处皖南山区，乡贤能人外出务工创业比较普遍，各地利用信息化网络，建立起乡贤联系网，发挥乡贤在基层社会治理的辅助作用。黄山区谭家桥镇长罗村外出经商的陈氏兄弟自2015年春节起倡办“邻里和谐节”，每年出资近4万元宴请乡邻，慰问日常守村护村、关爱留守群体的乡邻，向70周岁以上老人发放慰问金。该村以“邻里和谐节”为契机，规范建立乡贤议事会，褒奖鼓励义务护村、“五老”护平安的善举。在徽州，旺族大姓的祭祀活动有祁门闪里王氏祭祖、越国公汪氏祭祖、篁墩程氏祭祖、西递胡氏祭祖以及黄山区轩辕黄帝祭祀等。黄山市汪华文化研究会和程氏宗亲联谊会年年开展寻根联谊活动，不但带动了乡村旅游，而且成为弘扬和认知徽州优秀传统文化、构建和谐社会的平台。

二、借力徽文化，营造自治法治德治有机交融的基层社会治理文化氛围

古徽州农村有不少大族大宗，同宗同祖，血浓于水，黄山市正确引导、合理利用这种宗亲文化，在乡村治理中凝聚起自治、法治、德治交融的强大正能量。

（一）借鉴利用本土基因优秀传统文化，普及科学治理知识。被誉为“歙南第一村”的歙县昌溪，消防习俗渊远流长，有“宁可三餐无食，火不可一日不防”的祖训。昌溪有吴氏员公支祠和周氏宗祠两处国保文物，是重点消防单位。他们将“蝶形村、生态佳、要防火、天天记”的祖训融入村规民约，不仅做好文保单位的消防安全宣传教育，提高群众消防意识，还组织社会力量高密度巡查，及时消除安全隐患。

（二）利用独特地域文化载体，弘扬现代法治文化。休宁县充分运用徽派建筑独特风格，在全县156个村（社区）大力推行“马头墙上的法治文化”，采用文字、图片、漫画等形式，将党的方针政策、国家法律法规和古今传颂的社会公德等内容融入马头墙文化，成为基层社会治理的一道靓丽风景。以精美木雕楼著称的黟县卢村，在弄巷里建设法治文化长廊，以图文并茂的宣传展板展示与农民生产生活息息相关的法律知识和法治文化故事，营造社会治安综合治理良好氛围。

（三）以乡土文化为本源，构建现代德治文化。徽州乡土文化浸润于传统文化，是徽州人民故土难离的乡愁，是乡村文明代代相因的“本源”，在道德教化、文化浸润中有着细雨润物的功效。近年来，市委市政府推进“百村千幢”抢救保护工程，大量徽州宗祠、古民居等古建筑被修复。自2016年以来，黄山市先后投入140万元，打造7所村史馆样板点。各地通过乡贤馆、村史馆、文化站、乡村文化墙、乡村文化大院、《村志》《人物志》《故事新编》等多种形式展示优秀本土文化，取得了看得见、记得住、印象深、感染力强的激励和教化效果。歙县深渡镇修复明清建筑风格的深渡老街，修复深渡姚氏宗祠、定潭张氏宗祠、新安国医博物馆，建设古徽州文物展示厅，将中医药养生、乡贤文化与旅游开发产业、文化创意产业有机融合。他们建设的文化展示厅，活态化展示民间技艺，多样化展示文物藏品，数字化展示民间典故，让传统文化“活起来”，打造出与众不同的文化旅游小镇，提振了村民的文化自信。

三、借力徽文化，营造共建共治共享的基层社会治理模式

徽文化中的宗族治理规则、“作退一步想”的“和合”理念、诚实守信的从业精神，在现代社会治理中具有独特的功能，运用本土基因的优秀传统文化规则、理念和方法去解决现实社会中的实际问题，是加强和创新基层社会治理的有效路径。

（一）以传统的民事民治理念，完善乡村治理规范体系。近年来，黄山市把村规民约建设作为推进村民自治、推动农村精神文明建设、实施乡村振兴的有力抓手。从整理传统伦理道德文化入手，提炼在村民中具有影响力的优秀传统伦理观念，并将其转化为乡规民约，使传统道德成为村民自觉遵守的行为规范，促进传统道德约束与村民自治有效结合。这些优秀村规民约，充分借鉴了家风家训、自然历史、风俗习惯、文化传承等因素，内容涵盖公推公选、村务议事、财务管理、福利分配、公益管理、村容村貌管理、治安联防、志愿服务等诸多方面。2017年全市有9部村规民约入选全省优秀村规民约。歙县收集整理具有现代价值的祖训家规300余条。与此同时，他们把具有深厚文化基因、民意基础的礼俗习惯、村规民约上升为地方规范性文件，与国家法律规范一起构建起多层次、多样化的社会治理规范体系，促进社会治理刚性与柔性、他律与自律相统一，让“礼仪徽州”和“法治黄山”相辅相成、交相辉映。

（二）以传统的民事民管的理念，壮大群防群治队伍。屯溪区老街街道创立“逢四说事制度”，坚持每月4、14、24日为群众说事日，拓展群众协商新路径。黟县创立了“作退一步想”调解工作法，让许多纠纷当事人握手言和。祁门县以社区、村组党员为主力军，整合出租车司机、环卫保洁员、水电抄表员和沿街店面党员等5000余名，组建“党员红袖标”队伍，开展保村护院、邻里守望、治安协防、防范宣传等志愿活动，化解各类矛盾纠纷450余起，排摸各类违法犯罪线索50余条，实现刑事案件发案少、矛盾纠纷少、安全事故少、违法乱纪少、越级上访少的目标。

（三）以传统的民事民办的理念，创新旅游管理新模式。黟县宏村镇是世界文化遗产地，其核心景区内民宿客栈迅猛增加，客栈纠纷增多、安全隐患增多，路边拉客、古民居“被改貌”、水源污染等现象也呈现增多趋势，管理难度增大。针对这一难题，宏村镇引导个体经营业主组建“乡村客栈联盟”，规范景区服务业新秩序，走出诚信经营创新之路。而今“联盟”成员实行自我约束管理，不仅客流量增加，服务质量也得到顾客的好评。

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