江清湖晏河长治 黄山市深入推进河长制工作

阳春三月，新安江碧水悠悠，两岸菜花摇曳，绿水青山相映成趣，白墙黛瓦的徽派民居点缀其间，仿佛置身于一幅山水画中……

自2013年在全省率先实施河长制以来，黄山市扎实推进河长制从“有名”向“有实”转变，探索推行“河长+警长+管护员”管理模式，在全省率先出台《黄山市河湖长考核办法》，建立有奖投诉举报制度鼓励群众参与，积极开展河湖长培训。2019年，市河长制办公室获得水利部“全面推行河(湖)长制先进单位”称号；新安江屯溪段成功入选水利部开展的全国第一批17个示范河湖建设名单。近日，水利部研究提出了2019年河长制湖长制拟激励市县名单，黄山市榜上有名。

以河长制带动“河长治”，黄山市守护着一江碧水，留住了悠悠乡愁，“江清湖晏河长治”的美丽愿景正在变成现实。

创新治水制度完善全民治水

省河长印发的《新安江河长制提升工程实施方案》指出，要在已建立的市、县、乡、村四级河长制体系基础上，向常年有水的沟渠、万方以上的水塘以及小型水库等乡村水系延伸，实现河长全覆盖，既管治水域的“大动脉”，也管“毛细血管”，各级河长不论“帽子”大小，都有义务种好“责任田”，把治河护河落实到源头、落实到细处。

如何实现河长全覆盖？黄山市给出的答案是——树立“一盘棋”理念，激发全民护水热情。

在推进河长制工作中，黄山市积极探索“全民治水”新模式，推行“河长+警长+管护员”管理机制，打造河湖长履职和社会参与新格局。各级党政领导担任河长，环保志愿者及社会公众人士担任民间河长，辖区派出所所长、教导员或干警担任河道警长。河道管护员是河流问题整改的具体落实者，按各自职责协调配合治河护河。各级河长作为河流的总指挥长，按照要求定期开展巡河，做到“守河有责、治河尽责”。民间河长是河长的补充，及时发现问题、报告问题。河道警长是护河执法的重要保障，受理涉河、涉湖治安问题的报警求助，及时收集、掌握涉河、涉湖维稳工作信息并上报。

截至目前，全市共设立河湖长1645名，其中市级河湖长6名，区县级河湖长66名，乡镇级河湖长689名，村级河湖长884名，聘请巡河员、护河员1946名，市县两级共聘请河长制社会监督员182名，河道警长115名。各级各部门责任明确、互辅互助，更好推进河长制联合管护、联合治理、联合执法，进一步强化生态环境保护。

此外，全市还积极组织党员干部、工青妇、民兵预备役和广大市民等76支志愿者队伍参与河湖保护工作。2019年8月，黄杭两市青年开展了“同饮一江水、共护母亲河”为主题的共护母亲河环保公益行动，两市组建了8个“青清新安江”青年志愿服务先锋队。广大志愿者和“官方河长”一起，构建起政府和社会各界参与治水护水的良好格局。

搭建信息平台推广科学治水

“河长的日常工作是巡河，主要是检查发现有无污水排放、漂浮物等，还要收集下一级河长在巡河过程中发现的问题。能解决的问题就地解决，解决不了的再向上一级河长反映。”在黟县方家岭，美溪乡乡长盛茂存操纵着无人机，巡查隐藏在密林深处的河流。他最主要的工作手段，就是由各级河长和巡河员组成的微信工作群和“巡河助手”APP，而他本人的巡河轨迹和记录，也实时出现在上级河长的视野中。

为了提高巡河工作效率，黄山市搭建了河湖长制信息平台。各级河长在巡河过程中发现的问题，可以拍照上传照片，通过手机APP及时反馈，河长办通过该平台实时掌握各级河长的履职和问题整改情况，并对河道水库等水域环境实时监测。同时，结合“雪亮工程”、河长制管理平台等项目的实施，各地在河道非法采砂、电鱼等多发河段，设置高清摄像头，通过建立“人防”+“技防”的管理措施，提高河道综合监管能力。市区县间的河长制信息平台基本实现了互联互通，各级河长使用手机APP开展巡河的比例不断提高，信息传送更为快捷。此外，全市各地都推出了河长制微信公众号，畅通投诉举报渠道，并广泛宣传河长制工作。

“各级河长有没有下基层按要求巡河，都可以在手机上查看得清清楚楚。”在市河长制办公室，河长制工作科负责人陆根平在手机上向记者演示了如何查看各级河长的巡河轨迹。通过“巡河助手”APP，可以线上完成河湖数据、问题事件、公众投诉等河长制工作，满足河长巡河、事件管理等日常工作需求。同时，河长制管理工作人员可通过移动终端实现河长制信息的动态查询和实时统计分析，实现河长制工作信息化、智能化管理。

三大水系，600多条河流，200多座水库，天天有人巡，事事有回应，近年来，黄山市河长制工作正借力数字化平台，不断向纵深推进。

加大监管力度落实依法治水

一江绿水，碧波荡漾。游客程女士和朋友顺着颜公河一路走一路拍，一张张与颜公河的美丽合影“晒”进了朋友圈，让人称羡。

纵贯休宁县山斗乡的新安江支流颜公河，曾经采砂、捕鱼大行其道，污水垃圾入河，禁而不止，上游多家石料厂排污，一度使颜公河变得浑浊，沿岸百姓意见很大。施政当先治水，2014年，山斗乡自发试行乡、村、组三级河长制，属地管理，分段负责，开始全面治理颜公河，疏浚清淤，拓宽河道，两岸砌石坝，增强防洪能力。同时还结合美丽乡村建设，在河道两侧栽植景观树木，美化沿岸环境。如今的颜公河，河水清澈见底，两岸景观树亭亭玉立，流域面貌焕然一新。

颜公河的美丽“变身”，正是黄山市众多河湖蜕变的缩影。近年来，黄山市以改善水质为着力点，强力开展河湖长制专项行动，打出了“清四乱”、入河污口整治、采砂整治等一系列“组合拳”，严厉打击涉河湖违法行为，全市河湖面貌明显改善、河湖水质稳定提升。

近年来，黄山市以关停淘汰污染及落后产能主攻工业点源整治，以网箱退养、推行农药集中配送主攻农村面源整治，以PPP项目推行全域城乡垃圾和污水治理，重拳频发，确保新安江出省水质连年达标，全市河湖水质明显向好，而河长制则以责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理机制，为之提供强有力的保障，创造出生态补偿的黄山模式。

目前，黄山市常年水质优良，大部分水体水质为Ⅱ类，地表水和饮用水源地水质达标率为100%。河长制工作综合考评在安徽省名列前茅。更为深刻的变化是，黄山市生态环境优势正转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，“绿水青山就是金山银山”的理念得到生动实践，美丽经济成为黄山的新名片。

如今，在黄山大地，一幅“水清、河畅、岸绿、景美”的山水画卷正徐徐展开。·朱西敏·

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