亲历综合行政执法改革

查处一起重大环境污染案件李明臣/讲述 林辉/整理

讲述人：

李明臣（左），阜安街道党政办主任、综合行政执法中队队长，2013年9月，作为我市综合行政执法首批参与者，亲历综合行政执法改革过程，在综合执法模式上进行了探索，相关经验做法受到各级领导充分肯定。

直面改革勤探索

作为一名80后，印象中，我一直感觉改革这个词很新鲜，且十分波澜壮阔，直到参与其中，才真正体会到改革的艰辛和不易。

2013年9月，青岛在我市进行综合行政执法改革试点，阜安被确定为试点镇办之一。看到市里下发的满满一大本的试点方案，第一感觉是：这么多领域、这么多事怎么做。没想到，领导却找我谈话，意思是综合执法改革涉及部门很多，需要懂法律、善协调的人员牵头推进。当初，我也想到过拒绝，因为本身党政办的工作就很忙，但考虑到领导的信任，最终还是答应了下来。

从接到任务起至10月8日中队正式启动，我们仅仅用时20天就完成了中队办公场所的改造升级，设计了一厅（综合执法服务大厅）、两室（法制室、督查室）、三分队。10月8日一上班，中队举行了成立大会，25名队员全部到位，其中，市直7个部门下派8人，办事处调剂使用17人。这么多人员，8个领域，130项执法权，如何整合到位，如何高效、快速、严格、文明执法，是我日夜思考的问题。为此，我们从规章制度入手，先后出台了《绩效考核办法》《队容风纪规定》等11项考核管理制度。统一了执法服装、执法车辆，配备了执法记录仪、照相机、录像机等执法装备。实行“早计划、晚日志”制度，每天上班前，每个分队、每名执法队员上报一天的工作安排，每天下班前记录执法日志，确保工作有序开展。

2013年10月9日，中队开展了第一次集中执法活动，15名执法队员，集中查处了企业安全隐患、KTV噪音扰民、占路经营等问题。执法过程中，有企业主、经营业户对新成立的执法队伍表示出好奇甚至质疑。大家只能一边文明执法，一边做好解释工作，逐步让大家认识、了解和接受了这支年轻的队伍。现在想来，尽管这一过程很是艰难，但终究是成功的迈出了第一步。

破解大案消隐患

2013年10月31日上午，我们例行外出巡查，走到扬州支路首尔小镇南侧，五大堆倾倒的过期药品映入眼帘，满地的药片，红色的药剂，此处恰恰距离云溪河不到100米，一旦下雨，过期药品将顺势进入云溪河，沿河流入少海，对胶州乃至青岛的水环境造成不可估量的危害。我立即集中城管、环保、食品药品、公安的执法人员，迅速封锁现场，并初步锁定了相关嫌疑人。

当天上午11:00，中队召开重大案件集体协商会，各领域的执法人员提出自己的处理意见，经过2个多小时的协商，决定依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律问题若干解释》，按重大环境污染罪处理。当天下午，在市环保局的支持下，中队找到了倾倒过期药品的单位和负责人，依法进行了案件调查和笔录。考虑到当事人可能会毁灭证据，中队安排2名执法人员进行蹲守，并于当晚10:30抓获了企图放火毁灭证据的犯罪嫌疑人。第二天，我们联系青岛地区唯一有资质处理危险废物的莱西新天地公司对过期药品进行无害化处理，共运走58.7吨，其中认定为危险废物的6.3吨（超过3吨即构成刑事犯罪），中队依法将案件移交给公安机关处理，这也是我市公安机关接收的第一起以倾倒危险废物立案的重大环境污染案。此案从发现到移交仅仅用时37小时。如果没有综合执法，没有药检、环保等部门的介入，只能按一般的城市垃圾进行处理。

向莱西运送危险废物的过程中，天上下起了雨，回到胶州已是午夜零点，瓢泼大雨倾泻而下。现在想来，如果当时晚送2小时，后果将不堪设想。

关注民生提效率

中队成立后，赵家园村负责人找到我，反应他们村狗比人多，希望中队能够帮助解决。我随即带领执法人员进村了解情况。

刚一进村，群众就围了上来，反应流浪狗太多，狗屎遍地，还有狗伤人。我们大体看了一下，村里有流浪狗100多条。我们决定：根据《青岛市人民政府关于加强养犬管理工作通告》之规定，通告村民限期3天圈养。公告期内，有一半的流浪狗被圈养。三天后，我们到现场进行执法，仅用1小时就收容流浪狗12条。之后再去查看，基本未再发现流浪狗，得到群众高度评价。现在，不管什么时间去赵家园村查看，基本上都看不到流浪狗的踪影。2014年，该村被评为“青岛市环境综合整治示范村”。此举初步树立了中队的良好形象，跳出了以往“执不执法群众都不欢迎”的“塔西佗”陷阱。

中队成立后，多次接到居民投诉，反应：苏州路有几家手机店噪音扰民。此事涉及多个执法部门，以往很容易出现推诿扯皮。群众呼声就是命令，群众需求就是我们努力的方向。考虑到群众中有很多是要参加中高考的学生，我们迅速集中城管、环保、公安执法人员，对这几家手机店进行声贝检测，并对店内声贝超标的9个喇叭强制进行了拆除。通过综合执法，提高了执法效率，杜绝了推诿扯皮。截至2014年12月底，我中队共执法7027起，其中，下达行政处罚决定（一般程序）87起，未发生因综合执法引发的行政复议和诉讼。

通过主动集中执法，执法效率比以往提高50%，一般问题当场即可解决。噪音扰民、流浪狗伤民、占路经营等问题的投诉率下降70%，无证饭店办证率提高45%。

坚定信心勇攀登

说句实话，刚刚过去的这一年，让我们感觉到了什么叫苦，什么叫累，什么叫压力，同时，也让我们感受到了责任和担当。这期间，我们也曾感到彷徨，甚至迷茫，不知道改革能不能得到认可，不知道能不能继续推进。但我们始终不言放弃。各级领导的支持、肯定以及广大群众的理解、拥护更加坚定了我们的信心和决心。

省委常委、政法委书记才利民，副省长夏耕，青岛市委副书记、市长张新起以及我市领导张德平、孙永红先后到中队调研；山东省综合执法改革顶层设计者——省法制办、省编办，先后多次到阜安调研，就综合执法模式、存在问题及下步打算进行探讨和摸索。省法制办副主任张敬亮语重心长地对我们说：“你们现在已经走在了全省综合执法改革的前列，一定要把握好程序，树立好形象，如果你们头炮打歪了，我们综合执法无法全面推广。”广东省珠海市、北京顺义区以及济南、潍坊、日照、聊城等地的40余家单位先后来中队参观学习；人民日报、经济日报、大众日报头版、山东电视台新闻联播头题、青岛日报头版头条先后在显要位置或以头版、头题等方式报道我们的经验做法。阜安街道办事处在青岛镇级综合执法改革现场会上作发言，经验做法得到认可和推广。

党的十八届四中全会明确提出：推进综合执法。作为综合行政执法改革的参与者，我将乘着“我市代表山东作为全国综合执法改革试点市”的东风，带领中队成员进一步强化法治思维，破解群众关注的执法热点问题；进一步提升执法形象，加强人员培训，增强法制意识，在“依法执法、严格执法、文明执法”上下功夫，使群众享受到依法治国带来的诸多好处。

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