试水“三元联动” 提升“幸福指数”市中四里村街道创新社会治理成效初显□本报记者 王立冰 通讯员 于阳

多类型项目志愿者户外活动。大学生志愿者与青少年互动。 社团广场义卖活动4月10日上午，市中区四里村街道第一届“社区关爱”老年大学正式开课。值得注意的是，50余人的老年大学并非“官方机构”，而是“草根社团”独挑大梁。

“自给自足”的“民办大学”只是四里村街道社会治理“升级”成果的一个缩影。记者了解到，在市中区委区政府的全力支持下，四里村街道于2012年成立全市首家街道层面的社会组织服务中心以来，一场以“以居民需求为根本、政府资源投入为平台、专业社会组织服务为支撑”的“三元联动”的社区治理模式创新，正在街道党工委的统筹规划下逐渐渗透辖区。而以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的联动机制的有效运营，正在逐步发挥链接社会志愿资源、扶持培育社会组织、对接社区服务需求的作用，充分实现“多元参与、共建共治、以人为本、规范有序”的社会治理初衷，有效提升了基层动员组织能力

另据了解，2014年9月，在济南召开的全国社工组织工作会议上，民政部、中国社工协会和参会的全国各省级民政系统领导现场观摩了四里村街道“同心圆”社会组织及志愿者服务中心运行情况，对基层政府以“三元联动”模式发挥社会组织作用、创新社会治理所做的探索给予了充分肯定。A 以居民需求为“第一向导”

“党的十八大提出了创新社会治理的新思路，高度重视以社会组织为代表的全社会力量共同参与，我们基层党组织必须站稳核心位置，搭建平台、抓住阵地，鼓励、引导、扶持社会组织在社区中发挥积极作用，把践行群众路线落实到为民服务中。”四里村街道党工委书记胡永福说，“掌握‘草根\’社团和志愿者这些社区细胞，才能真正加强群众组织动员能力，共同实现中国梦。”

如胡永福所言，四里村街道办事处总人口4.1万人、流动人口1.2万人，老年人占比18%，外来务工人员密集，社区居民各类服务需求集中。基层职能部门以及社区居委会按照传统职能分工，存在着“行政事务多、为民服务少”，“盖章证明多、自治活动少”的痼疾，无法形成系统有效的社区治理格局。

为了整合社会志愿资源，扶持培育社区社会组织，对接社区服务需求，发挥社工专业特长，四里村街道办事处于2012年10月成立了济南市首家街道层面的同心圆社会组织及志愿者服务中心。

为深入论证服务中心成立、专业社工项目开展的必要性和可行性，济南社会工作协会市中综合服务项目组对四里村街道办事处辖区内5个社区进行了为期两个月的需求评估，主要采用社区观察、入户走访、个人和小组访谈等方法。在需求评估过程中,社工项目组共进行社区观察15次,街道和居委会工作人员访谈40人次,居民访谈425人次。B 社工服务“项目化”扎根社区

让政府资源“有的放矢”，让专业组织有用武之地，让居民期待“有求必应”，四里村街道积极引入“社会力量”参与社区治理的大盘。截至目前，四里村街道与服务中心合作的志愿团队达到20个，其中驻济高校社团8个，企业志愿团队4个，社会组织3家，社区志愿团体5个，有效注册志愿者568人。

以往社工服务的成效由于服务购买与评估主体单一、社工职能与政府职责交叉、项目服务不持续，很难形成可复制性的量化评价标准。按照“需求导向”原则，四里村街道引进济南社会工作协会市中综合服务项目组，由济南市民政局购买服务、督导服务，专家学者提供智力支持。项目组成功获得2012年、2013年“济南市社会工作优秀项目”，并于2014年入选了民政部李嘉诚基金会“大爱之行”首批支持项目。

作为四里村街道“三元联动”的核心阵地，同心圆社会组织及志愿者服务中心自运营以来，改变了原有志愿团队构成的单一性和被动性，充分发挥社工引导作用，实现“社工＋义工”双工联动。如今，服务中心不仅有社会组织、项目社工的服务，还有社会企业的服务，初步实现了市场化运作与居民需求的高效衔接。中心所有提供的服务都是由社工引领，带动志愿者和社区居民共同参与项目运作。

无论是志愿者还是社区居民的活动和会议，都需要社工们用专业的活动流程来进行规范。因为社工活动是有理论支撑、有章程可循的，居民和志愿者们可以有效而快速地“复制”，通过细胞分裂般地推广，社工们可以在较短的时间里，就把社区的力量逐渐培养壮大，为实现社区共治、善治凝心聚力。C “专业服务”在社区遍地开花

以“共治、善治”为社区服务目标，四里村街道“三元联动”创新社会治理的成效也日益凸显。如今，无论是开放式小区居民、残疾人家庭、外来务工人员、青少年、以及有着更多精神层面追求的退休高知，在四里村街道辖区，都有了长期、稳定、规范的专业社工项目为其服务。

以四里村街道小梁庄为例，该社区是棚户区和安置房混杂的典型老旧开放式小区，2000多户居民中大半是外来务工家庭和贫困家庭，多年来，一盘散沙的居民们缺乏对社区的归属感，小区环境脏乱、邻里纠纷不绝，居民代表们对社区意见很大。

“同心圆”服务中心邀请社会工作领域的专家学者和经验丰富的资深社工督导一起为小区“诊脉开方”，两年来先后引进三家社会组织在小区里运行了面向老年人、残疾人、贫困家庭、特殊青少年和外来务工人员等群体的7个服务项目，引入政府补贴资金70多万元，实施个案服务600余人，组织大型公益和社区文化活动20余次，受益居民5000多人次。专业的社会服务拉近了群众与社区的感情，凝聚了人心，2014年创卫期间，社区居民自发开展志愿服务1000多人次，小区环境改善了，邻里纠纷和各种投诉明显少了，全年治安案件发案率降低了7成还多，在今年春节的居民代表座谈会上，往年总是批评政府不作为的居民代表也高兴地竖起了大拇指。

同样，在四里村街道办事处的协助下，济南广友书画院不仅完成了从“草根”到正式注册“民非”组织的华丽转身，更是逐步实现自身的“造血”功能。济南广友书画院原是四里村街道建设路社区老年人自发组织的兴趣社团，“同心圆”服务中心主动与社团负责人联系，参加社团日常会议，了解社团的成员、运作情况，并联系市中区民政局社会组织登记部门，了解相关政策法规，帮助书画院一起梳理注册流程和服务方案；为书画院对接山东大学、济南大学志愿者团队，协助老人举办启动仪式、书画展览。济南广友书画院顺利注册登记之后不忘回馈社区，请来山东省书法家协会的艺术家们，定期免费开展书法讲座。截至目前，服务中心已协助济南广友书画院、济南红星艺术团顺利注册成为民办非企业单位。

如今，无论是服务辖区青少年的“贝蕾成长计划”项目，服务老年人的“快乐老家”项目，服务残疾人的“社区陪伴”项目，提供民生类的“惠老计划”、“社区管家”等项目，四里村街道办事处都以“专业的姿态”走在全市前列，辖区居民的“幸福指数”与日俱增。

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