1928项行政执法权全部下放至乡镇“依法治国”的商河基层实践执法力量“横到边、纵到底”

11月23日，天刚蒙蒙亮，一辆写有“行政执法”的车辆驶出商河县玉皇庙镇政府大院，车上3名执法人员正商议着巡查路线。今年4月，商河在全省率先开展乡镇街道综合执法服务并下放1928项行政执法权以来，全县每个乡镇、街道都活跃着这样一支执法队伍。耐心劝说占道经营、依法制止乱搭乱建……他们用一次次认真严谨的执法行动，悄然书写着“依法治国”最鲜活的基层实践。

打开商河县地图，1162平方公里的土地上分布着2个乡、9个镇和1个街道办事处，村居则有963个。拥有行政执法权的县直部门即使每天检查3个村，覆盖全部村也需近一年。由于管辖范围过大，县直部门对乡镇发生的违法行为鞭长莫及，而没有执法权限的乡镇、街道即使发现违法行为也无能为力。

为突破这种困境，今年4月，商河县启动了乡镇街道综合执法服务工作，林业、农业等28个县直执法部门分别与各乡镇签订委托执法协议书，对下放的1928项委托执法事项执法权限、程序等作出规定。各乡镇(街道)成立综合执法大队，按照委托开展执法。

“横到边、纵到底”，商河建立起了网格化的行政执法体系，这不仅能解决乡镇对轻微违法行为“有责无权”的难题，更能发挥乡镇执法人员熟悉本地情况的优势，使得执法工作准确高效。

悄然改变的执法方式

今年4月，在商河县的乡镇街道综合执法服务培训班上，法律专家进行了授课；6月，县直部门先后四次进行业务培训；之后，商河县汇编了《商河县乡镇街道综合执法常用法律法规内部学习资料》……乡镇街道综合执法服务启动后，商河的执法行为日渐规范化。

在玉皇庙镇综合执法大队工作半年多后，昝圣峰对今年6月的一次执法记忆犹新。在巡查中，他发现太平村一名养殖户向公路上排污水，反复劝说仍得不到对方配合。在“搬出”了山东省有关环保条例后，他才顺利地下达了整改通知书。“几年前如果发现违法等行为，村干部用喇叭一吆喝就管用；现在如果不说明执法依据，根本制止不了。”谈起近年来的变化，昝圣峰很有感慨。

在商河县政府法制办副主任张静看来，由于平时接触多，百姓对政府的评价很大程度上就来自执法人员，其执法水平成为政府能力的体现，只有执法规范、公正，才会得到百姓认可。据她介绍，商河的基层执法人员9月份拿到了省法制办下发的60多个综合执法证，这无疑又给乡镇执法注入了一支“强心针”。

防微杜渐“在内部”化解矛盾

外出巡查、接听电话、汇总案件……作为玉皇庙镇综合执法大队的大队长，张宗敏每天的工作几乎都如此。执法大队成立半年多来，他们的执法日志整整记了三厚本。然而张宗敏并不认为自己有什么权力，他觉得他们最大的“功劳”是“防微杜渐”。“像私搭乱建等违法行为，我们能在还未构成案件时及时发现并制止，如果等房子盖起来，不仅违法程度加重，百姓的损失也更大，这种执法方式能在内部化解矛盾，比较亲民。”

如今在商河，不仅张宗敏认为自己“没有权力”，更多执法人员都改变了依靠职权甚至特权管理的想法，他们相信的是“法律为上”，并由此依法进行管理。

“实现依法治国的过程很漫长，除了依法执政，还需要公民守法意识的形成。”对于党的十八届四中全会提出的关于依法治国的系列论断，张静谈到了她的理解。在她看来，执法过程中对“违反何种规定”的告知就是普法的过程。也正是在一次次的劝说与制止中，守法的潜意识在商河百姓心中逐渐形成。（本报记者 王宝静 通讯员 张鸣）

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