整村脱贫要走发展现代农业的新路

1月26日，兰州市农村工作会议召开。会议传达了全省农村工作会议、市委十二届七次全委（扩大）会议暨全市经济工作和城镇化工作会议精神，讨论了《关于全面深化农村改革进一步加快推进农业现代化的意见（讨论稿）》（《兰州日报》1月27日1版）。会议提出了兰州市今年的扶贫脱贫目标，既年内实现皋兰县整县脱贫、104个贫困村整村脱贫，实施10个整村推进项目，减少贫困人口12万人。完成永登、皋兰、七里河“两县一区”2076户、7551人的易地扶贫搬迁项目。为保证目标的实现，兰州市将进一步深化“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制，把行业扶贫与县区、“联扶”单位一同纳入扶贫考核体系。

扶贫脱贫是欠发达地区经济建设和社会发展的一项长期任务，也是实现全面建成小康社会的重要工作。综观兰州市近些年扶贫开发工作，整村推进就是一个有效办法。整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

从各地经验来看，实施整村推进扶贫脱贫的关键，就是要以贫困行政村为单元，整合各种资源，调动各方力量，发挥各自优势，汇聚“大扶贫”能量，实施全方位、整体式、“翻身式”扶持。十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用。农村最大的资源就是土地，兰州市扶贫脱贫工作以推动土地规模经营为切入点，正是找准了推进扶贫脱贫工作的关键所在。

针对今年的工作，兰州市农村工作会议提出，全市将以农民持续增收为核心，以农业农村经济转型升级为主线，以推动土地规模经营为切入点，以纵深推进双联行动为载体，突出扶贫攻坚、推进城镇化、发展现代农业、加快生态建设四大重点，着力扶贫攻坚向片区、现代农业向园区、生态建设向新区、新农村建设向通道四个倾斜，加大资金整合与投入、项目争取和招商引资、政策激励和机制创新、责任落实和考核奖惩四个力度。这些措施显示出扶贫脱贫的创新思路，将扶贫脱贫工作与城镇化建设、现代农业发展和生态文明建设融为一体，加大政策优惠，集中资金投入，以土地规模经营的市场化手段作为农村经济升级转型的突破口。

事实证明，在我们这样的欠发达地区，单干方式的扶贫脱贫不能从根本上解决农民脱贫问题，只有将传统农业生产方式转变为以市场导向的现代农业生产方式，充分发挥市场的资源配置作用，通过承包、租赁、拍卖、有偿转让等手段，开发和利用现有资源，尤其是土地资源，发展特色农业才是一条摆脱贫困、共同富裕的小康之路。

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