宣海在他的按摩室内赵灿摄编者按今年月中组部中编办财

宣海在他的按摩室内。赵灿摄

编者按

今年8月，中组部、中编办、财政部、人社部、国资委、国家公务员局、中国残联七部门联合出台《关于促进残疾人按比例就业的意见》，要求到2020年，所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人就业。

今年9月召开的中国残联第六次全国代表大会提出，要保障残疾人基本民生，提高残疾人生活水平。

就业是民生之本，同样是残疾人生存立足之本。但在现实中，残疾人想要突破种种障碍获得一份满意的工作，仍然面临着各种各样的难题。而安徽舒城青年宣海，正在为获得公平的就业环境苦苦求索。

这是一个执着的青年，他身后是一个需要关爱的群体。如何帮助他们，让他们体面而有尊严地生活，对全社会来说，任重道远。

藏在陋巷里的 “ 宣海推拿 ”

10月2日，安徽舒城县城，高分贝的喧嚣声与摩肩接踵的人群，勾勒出了小县城国庆长假里的热闹景象。

循着一条老居民巷墙上的红色箭头，可以找到藏在陋巷里的“宣海推拿”。这是一间20平方米左右的老平房，在节假日里显得格外冷清——两张铺着白色床单的窄窄的按摩床，一张放着电脑的书桌，一个人。按摩店的主人宣海中等身材，年轻帅气，眼睛明亮，却什么也看不见。

记者一踏进屋内，宣海已然听到动静，连忙站起身。本来就不大的房间，一下子显得更加局促起来。看着两张空荡荡的推拿床，记者问道：“没有生意？” “一上午都没人，平时一天也只有两三个人。”宣海显得有些无奈。

宣海今年28岁，患有视网膜色素变性，2007年从安徽财经大学物流管理专业毕业至今未能找到一份工作。眼下的这个“宣海推拿”就是他赖以谋生的最主要手段。

大学毕业的宣海直言他并不喜欢这份工作，但是他想要改变现状，几乎没有选择的空间。

2007年大学毕业之后，宣海摆过地摊，带过家教，还卖过大半年的彩票，但宣海觉得这些都不是谋生的长久之计。2008年，经人介绍，宣海进入安徽省特殊教育中专学校学习推拿。在那里，他学会了使用“读屏软件”，能够通过电脑获取信息与人交流，与正常人基本无异。唯一的区别是，他只能用耳朵去听。两年的学习之后，宣海回到老家舒城开了一家盲人按摩店养活自己。

惨淡经营的按摩生意让宣海的生活过得非常拮据。有一段时间，宣海甚至很难支付房租费。最后他不得已只好搬到地理位置不好的自家小巷里，因为“最起码不用交房租”。

宣海想改变这一切。他在网上发布应聘简历，希望能找到一份英语家教的工作，可是所有的简历均石沉大海。他想去参加招聘会，不过有过招聘会经历的残疾人朋友劝他：最好不要去，去了也白去。

“那就参加公务员或者事业单位招考吧！”宣海心里认定，这是一个“很难却也很值得一做”的选择。他的理由很简单：“‘公考\’程序简单、公平、保障好。”

3年6次“公考”

2011年5月，宣海得知他所在的舒城县事业单位面向社会公开招聘，他的各项条件均符合标准。于是宣海向当地有关部门提出了提供电子试卷的请求。然而，在“和上级讨论”之后，有关部门以“没有先例”为由回绝了宣海的要求。最终宣海没能参加考试。

同年11月，宣海参加国家公务员考试。这次报考之前，他特意提前向人力资源和社会保障部、安徽省人社厅申请了政府信息公开，询问考试时是否提供辅助设施。最终，宣海在考场上获得了一大一小两个放大镜的“辅助设施”。“这对于左眼失明、右眼视力不足0.1的我来说有什么意义呢？”宣海最后中途弃考。

2012年3月10日，宣海再次报名参加安徽省公务员招考。这次的报名表上特别添加了视力情况选项。宣海如实填写，结果连资格审查都没有通过。

接连的打击让宣海觉得自己受到了歧视，遂将安徽省人社厅告上法庭。案件于2012年6月6日开庭，被告方安徽省人社厅坚持认为，《公务员法》规定公务员应当具有正常履行职责的身体条件，而宣海的视力低于0.8，不符合公务员录用条件。宣海最终没能赢得官司，但他对此并不在意，因为他的主要目的在于引起社会对残障人群及其就业问题的关注，而这个目的无疑是达到了。

此后，宣海的“公考”之路渐渐出现转机。2012年11月，宣海赴广东参加国家公务员考试，引发媒体关注。“他们给我提供了独立考场、大字版的试卷，配了3个工作人员监考，随时提供帮助。”宣海说，虽然还是很吃力以至于试卷只做了不到三分之一，但是他仍然很受鼓舞。

今年3月，宣海了解到安徽省残联要招两个“办公室文秘”，报名对象必须是残疾人，而且能够提供无障碍环境，对视障考生采用电子试卷。这一消息让宣海喜出望外，后来他才得知，此次“特招特考”是安徽省残联联合多部门开会讨论的结果。

“大家都是第一次，都没有经验，只能摸着石头过河。”宣海告诉记者，考试的具体操作方法还是在采纳了他的建议后制定的：电子考卷和读屏软件用U盘拷到电脑上，考生听题在电脑上作答，然后当场打印出来，考生签名并按手印，连同U盘一起封存。

因为看不见，一些题目还是无法运算作答，宣海没能竞争过那些肢体残疾的考生。尽管如此，宣海还是对安徽省考试部门为残疾考生设置无障碍考场，并在国内首次为视障考生提供电子试卷的做法感到十分满意。这次考试之后，宣海和几名视障考生一起将32封建议信分别寄给了国家人社部和全国各地的人社部门，号召在全国推广安徽省的做法。

宣海最近一次报名参加公考是在今年5月份，当时还是因为主办方无法提供电子试卷，他只能放弃报考舒城县财政局会计的岗位。

“多数企业是唯利润至上的，如果政府部门都不愿意招残障人士，如何能指望企业呢？”宣海觉得，他要坚持这个选择。2014年“国考”的报名时间又快要到了，宣海说他“还要考”！

党政机关带头接纳残疾人就业非常重要

在不停参加“公考”的同时，宣海目前只能依靠经营盲人按摩店谋生。

“很多盲人都是被迫选择这个职业的。80%的盲人只能从事按摩，但这里面80%的人都不喜欢按摩这个职业。”宣海告诉记者，他和很多残疾人朋友聊天，多数人都觉得自己并没有找到合适的“用武之地”。

“推拿是个体力活，我一天最多也就只能接待3个人，超过3个体力就不行了。”宣海认为，自己现在从事盲人按摩充其量只是个谋生的手段，参加“公考”才是正道。

“有人认为我这是在与‘公考\’死磕、较劲，质疑我‘就算考上了又怎么样？什么也做不了\’等等。”宣海说，他对于这些，已经习以为常了。

宣海回忆自己作为“全国‘公考\’残疾歧视第一案”原告，在法庭辩论中途休庭时，他独自一人从原告席走去休息处。法官看见后，十分惊讶地对宣海说：“你竟然还可以走路！”

“他作为一个法官都这样，更何况普通人呢？很多人对残障人群不了解，认为他们什么也做不了，其实并不是这样。”宣海告诉记者，他经常在网上与全世界各地的朋友交流，有很多地方的情况与这里并不一样，残障人士可以从事很多工作，和正常人基本无异。

宣海觉得，造成这种差异的原因是多方面的，其中的关键就在于，社会能否为残障人群营造无障碍的环境，即在方方面面都能够预先考虑残疾人的情况。“比如说教育。国外大学的很多专业是向盲人开放的，盲人也可以学习历史、物理各种专业，但国内的大学大多数不向盲人开放，特殊的盲人教育机构非常少，水平良莠不齐，而且只有两个专业——推拿和音乐。”

安徽省残联基金与就业处处长王宾一直十分关注宣海的求职过程，他十分欣赏宣海的毅力和追求，但对他一味追求“公考”的做法并不完全赞同。

“新修订的《残疾人保障法》以及安徽省出台的相关政策都确定了残障人士按比例就业制度，国家机关和其他用人单位应按不少于1.5%的比例安置残疾人。”王宾表示，实际的执行情况远没有达到规定比例。

“从企业方面来看，很多企业可能出于多种考虑因素，宁愿缴纳残疾人就业保障金也不愿意接纳一个残疾人就业；从政府机关方面来看，由于政府机关采取逢进必考的方式，进入的门槛相对比企业更高，因此实际接纳残疾人就业的比例甚至比企业更低。”王宾说。

在王宾看来，党政机关带头接纳残疾人就业非常重要，因为这会形成率先垂范的带头作用。

“让全社会形成一个良好的关爱残疾人就业氛围非常重要。”王宾认为，这不仅要求全社会积极创造多元的残疾人就业机会，也需要残疾人自身自立自强，打造多元化就业的本领和意识。

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