关于农村集体资产股份制改革的几点思考 ■当涂县年陡镇太仓村 王华锋

关于农村集体资产股份制改革的几点思考

■当涂县年陡镇太仓村 王华锋

当前，城镇化快速发展，人口在城乡间大量流动，农村集体资产如果底数不清、权属不明、监管不严，就可能造成资产“跑冒滴漏”、农民失语失权。城乡融合进一步加快，但如果集体经济没有顺畅的运行机制，乡村振兴就缺乏必要的资源支撑。因此，让农民群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者，就成为农村集体产权制度改革的核心内容。以下以市经开区年陡镇太仓村为例，就关于农村集体资产股份制改革提出几点思考。

方式不能“一刀切”

改革背景。太仓村总面积6.7平方公里，现有村民3826人，15家民营企业，45家个体工商户，2800多名务工经商人员，位于原示范园区起步区建设核心区，属于“园中村”。随着工业化快速推进，全村大部分土地被征用，村里集体资源性资产转化为货币资金，实现了集体经济从“看得见、算不出”变为“算得出、摸得清”。如何正确引导和调控村级集体经济收益分配，就成为村里工作的重点、难点和焦点问题。通过借鉴无锡、广州等地的成功经验，原示范园区管委会决定在太仓村推行集体经济股份制改革试点，将集体经济折股量化到每个村民，再将增值利润分红到每个股权人。说得通俗一点，就是土地变股权，农户当股东，有地不种地，收益靠分红。

改革条件。在“区中村”实行集体资产股份制改革，应根据各村的实际情况分别对待，对于条件全部具备的村集体，可以全面推行改革；对于条件还不成熟的村集体，不能用“一刀切”的方式进行。太仓村推行集体经济股份制改革，主要具备三个基本条件：一是拥有一定规模的经营性资产，主要是村办企业的集体资产。二是有较高较稳定的经营性收入，主要是太仓村征迁范围较大，集体资金较多。三是村两委班子战斗力强，群众基础非常好，多数干部群众有改革的愿望和要求。

具体目标。通过清产核资、份额量化、经济运作、强化监督和责任追究等集体经济管理方法，将村级集体经济折股量化到人，实行“人口股”。建立以合作社为平台、统一经营、收益保底、按股分配的村级经济管理运作新机制。创新农村集体经济体制让“农民”变“股民”；转变村民生产、生活方式让“村民”变“市民”；不断促进发展成果同农民共享，最终实现“人人有股份，年年有分红，户户住新房，家家有小车，全村达小康”的发展目标。

因地制宜确定成员权益

广泛宣传动员，提高思想认识。一是成立由村两委班子为成员的领导组，实行边学边干，不断增加对农村股份合作制的理解。二是按照“操作合规、程序合法、群众认可”的原则，多次召开村两委会、党员议事会、村民组长会议和村民代表大会，对股权设置、份额量化进行酝酿讨论，最终达成共识。三是通过会议宣传和印发《致村民的一封信》，做好广泛的宣传工作，并通过走访调查、会议调查等方式，收集村民对于成立股份合作社的建议和意见。

规范操作程序，实行股份量化。一是清产核资。开展全村经济评估工作，为使群众放心，经村两委多次会议研究，由村民监督委员会成员会同部分老干部对全村的集体经济进行量化统计，累计为2366万元。二是份额量化。集体经济统计出来后，先后召开村党总支、村委会、党员议事会、村民组长和村民代表大会等共12次会议完成折股量化工作，初步核实享受股权人口共3746人，每股1000元，每人股权结构分为2股到4股不等。三是成立管理组织。股权人确立后，以村民组为单位，由村民直接推荐股东代表，并召开股东大会。股东会选举产生了董事会成员7人，再选出董事长1人，选出监事会成员5人，监事长1人。四是权证发放。严格按照实施办法的规定发放股权证，充分体现村民自治，阳光操作，不徇私情，做到公开透明。

健全运行机制，加强监督管理。建立健全村级集体经济的监管程序，充分发挥广大村民，特别是村民代表和村监会的民主决策和民主监督作用，切实履行好监督职责，有效防止集体经济流失。进一步推进村务监督规范化管理建设，强化集体经济处置监管办法，强化财务的监督和控制力度，规范村务公开，增加村务、财务工作的透明度。

发展好新型集体经济组织

集体资产股份制改革，本质上是集体经济改革，要准确理解和把握新形势下集体经济的内涵，发展好新型集体经济组织。

关于集体经济组织主体。要成立通过市场准入部门登记、具备法人资格并承担有限责任的市场主体。要区别于原先的集体经济，原先的集体经济不是独立的主体，承担着无限连带责任，集体经济要有一个独立的市场主体，表现为实体公司或农民专业合作社。

关于集体经济组织的运行机制。集体经济组织应该和村两委相剥离，它应该是自己独立核算，按照产权清晰、责权明确的现代化企业要求来运行，村委会的主任或者村支书必须兼这个集体经济的董事长。

关于集体经济资产的范围。集体经济所掌管的资产，包括集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，如所有的承包地、林场、宅基地等土地资源、基础设施建设如道路、路灯、广场等各类固定资产等。

关于集体经济的产权主体。集体经济的股东应该是所有的村民，股份的计算方式按照确权确股不确值的原则以人口或户作为计算股权的基本单位，把农民转变成为股民，享有股份的分红权和收益权，所有权始终是集体的。

太仓村创新运营理念，盘活资产增值。以股份合作社为平台，组建“一园二社三公司”，成立“太仓农民创业园”，打造农资专业合作社、蔬菜专业合作社，做强园林绿化公司、物业管理公司、劳务服务公司。通过拓展村级经济发展空间，拓宽集体经济增收渠道，健全完善“村企结对”等举措，激发村级经济发展活力，发展壮大集体经济，增加村级集体经济收益分配和股份经济合作社分红。2018年、2019年，分别实现村集体收入315万元、336万元，农民每年人均分红700元。

太仓村发展好新型集体经济组织还带来“三多”：一是就业机会增多。由于城市化进程的加快，土地被征用后，村民从土地上“退休”，劳动力得到释放，在园区企业或村劳务公司或者合作社里进行打工，失地不失业。二是农民收入渠道增多。失地村民就近进入工厂上班，工资性收入较种地大幅提高；股份合作社又有2—4股的股份，年终可以享受红利；土地被征收后，失地保障金每人每月又收入170元。三是创业机会增多。随着园区的开发建设，村委会全力打造“农民创业园”，以此为平台，鼓励村民入园进行创业。

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