围绕中心服务大局 依法履职改善民生——市六届人大常委会工作报告摘要

代表们认真听取《市人大常委会工作报告》 （本报记者 蒲滔 摄）

昨（13）日，市人大常委会主任蒋仁富受市人大常委会委托，在市六届人大五次会议上作《市人大常委会工作报告》。

去年工作回顾

市六届人大四次会议以来，在中共绵阳市委的领导下，市人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、市委六届五次全会和市委人大工作座谈会精神，坚持把促进公平正义、增进人民福祉作为全部工作的出发点和落脚点，依法履职行权，主要做了以下工作。

围绕科学发展，着力推动西部经济文化生态强市建设

促进全市经济平稳健康发展。常委会审议了市政府关于绵阳市“十二五”规划纲要中期实施情况和2013年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取了市政府2013年国民经济和社会发展计划执行情况说明的报告，提出了保持投资稳定增长、加快推进科技城建设、促进城乡统筹等审议意见。依法加强对预算编制、预算执行和决算的审查监督。审议了市政府关于2012年市级财政决算和2013年1-6月预算执行情况的报告、市级财政上级补助资金安排使用情况的报告，批准了2012年市级财政决算，并提出强化预算管理、优化支出结构、盘活存量资金、加强地方性债务管理等审议意见。审议了市政府关于2012年财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，要求强化审计成果的运用，加大对查出问题的整改力度，提高审计监督的质量和实效。继续加强市级部门预算执行在线监督。

推动城市建设和管理。常委会作出了《关于加强历史文化名城保护的决定》、《关于加强园林绿地、公共开放空间保护的决定》，并对落实情况进行了监督检查。

推进“三农”工作。对市人大常委会《关于加快武引二期灌区工程建设的决议》执行情况开展监督检查，提出了审议意见。审议了市政府关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》情况的报告，要求市政府进一步整合扶贫攻坚力量，加大工作力度，保障扶贫资金投入，按期完成目标任务。完成了市级重点课题《绵阳市发展现代农业实现农业增效农民增收问题研究》。

重视环境保护和生态文明建设。组织开展了2013绵阳环保世纪行活动，督促加强城区小流域环境治理、城市污水处理和垃圾填埋、秸秆禁烧等工作，开展长江水源涵养地生态补偿机制调研，促进和保障了绵阳市饮用水源保护、大气污染防治和生态安全。督促市人民政府加强市政地下管网建设和改造，提升城市排污防涝能力。

围绕以人为本，着力推进民生改善

持续关注食品药品安全。提出了进一步贯彻实施好食品药品安全法的审议意见。《关于绵阳市食品安全情况的调研报告》受到市委高度重视，市政府正在完善相关措施。

促进教育、文化、卫生事业发展。针对存在问题提出意见和建议，促进了绵阳市职业教育服务经济社会的能力不断提升，缓解了群众看病难、看病贵。

推动社会救助和养老事业发展。要求市人民政府及有关部门进一步强化政策扶持，加强管理指导，探索新型养老模式，不断提高服务和管理水平。

注重防范和化解拖欠农民工工资引起的社会矛盾。形成了《关于绵阳市建设施工领域拖欠农民工工资情况的调研报告》，提出了严格执行劳动保障各项政策法规、加大执法监察力度等建议意见。

参与防汛减灾督导工作。

依法做好群众信访工作。

围绕公平正义，着力加快法治绵阳建设

推进法制宣传教育，促进法律法规贯彻实施。常委会组成人员对绵阳市“六五”普法中期进展情况进行了视察，要求市人民政府及有关部门按照市人大常委会的决议，增添措施，进一步增强公民法制意识，推进法治绵阳建设。审议了市人民政府关于贯彻实施禁毒法工作情况的报告，市人民政府及相关部门切实加强禁毒宣传教育。开展了建设工程竣工集中验收制度调研，推动了绵阳市工程建设竣工验收制度的建立。加强了规范性文件的备案审查工作，办理规范性文件备案审查19件。

强化司法监督，促进公正司法。审议了市人民检察院关于反贪工作情况的报告，听取了市中级人民法院关于知识产权审判工作情况的报告和《关于刑事审判工作情况审议意见》办理情况的报告，通过了《关于批准设立绵阳市小枧人民检察院的决定》，听取了科学城、高新区“两院”年度工作报告。

协助开展立法工作。

坚持依法履职行权。

围绕联系群众，着力做好代表工作

抓好代表联系群众工作。专题召开学习兰辉同志先进事迹、做好市人大代表联系群众工作座谈会。深化联系走访代表活动。继续在市人大代表中开展“三个一”活动。

加强代表建议督办工作。一批代表和群众关注的热点、难点问题得到解决。代表建议已经解决或基本解决的84件，正在解决或列入计划逐步解决的89件，办成率为48.5%，比去年提高6.2个百分点；目前暂不具备解决条件或解决权不在市里的12件，所提建议作为工作参考的5件，所有建议都已给代表做了解释、回复。

代表视察调研成果丰硕。组织在绵全国人大代表、省人大代表集中视察科技城建设，提出了创新体制机制、为科技城量身定制军民融合支持政策的建议意见。组织在绵全国人大代表小组到安县、北川等地开展“完善计划生育政策”、“化解北川灾后重建政府性负债”专题调研，形成调研报告2篇；在绵省人大代表形成了《加快推进新型工业化的路径选择和思考》等调研报告6篇。市人大代表撰写调研报告30篇，其中《关于统建房建设问题的调研报告》等5篇已转市人民政府作工作参考。

围绕作风转变，着力加强常委会自身建设

常委会党组中心组召开专题会议，深刻领会十八届三中全会精神，认真讨论了贯彻意见。深入开展“实现伟大中国梦，建设繁荣美丽和谐四川”主题教育活动，专题召开学习兰辉先进事迹座谈会。

严格执行中央、省委、市委关于改进作风的各项规定，坚决反对“四风”。加强常委会视察、调研的统筹协调，不断改进视察和执法检查方式。加强对县乡人大的联系指导，总结推广县乡人大工作经验，增强全市人大工作活力。强化常委会会议纪律，常委会工作制度化、规范化水平进一步提高。

做好联系帮扶工作，常委会组成人员和机关干部多次到江油市大康镇官渡村、高新区磨家镇观音堂村、涪城区顺河街社区调研，走访、慰问困难群众，帮助联系村加快发展，帮助联系社区改善环境。

今年工作建议

党的十八届三中全会提出了“推动人民代表大会制度与时俱进”的新要求，并作出了“两健全、两加强”的具体部署。2014年，市人大常委会要按照市委六届六次全会对全市工作的全面安排，把深入贯彻三中全会对人大工作提出的新任务、新要求作为今年工作的重点和主线，全力推进西部经济文化生态强市建设。重点做好以下工作：

1 依法行使决定权，推进重大事项落实

要加强调查研究，规范和完善行使重大事项决定权的规则和程序，提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。围绕市委科技城建设、“两化”互动、城乡统筹、城市管理、环境保护等方面的重大决策作出决议决定，把市委的决策变为全市人民的共同意志和行动。坚持以人为本，保障和改善民生，着力推动人民群众关注的食品安全、教育医疗卫生、住房保障、劳动就业、扶贫开发、未成年人保护等问题的解决。

2 依法行使监督权，提高监督实效

加强对“一府两院”的工作监督和法律监督。要加强财政预算决算的审查监督。启动对国有资产管理的监督，填补市人大常委会对市国有资产监督的空白。加强对人大及其常委会选举或任命的国家工作人员的监督，对严重影响绵阳发展、严重损害人民群众利益、人民群众反映强烈的问题，要依法启动质询、特定问题调查等监督手段，积极回应社会关切。

3 坚持依法治市，推进民主法制建设

把建设法治绵阳作为重要任务，坚决维护法律尊严和公民合法权益。深入推进“六五”普法，促进全市法治化水平的提高。围绕提高行政效能，优化发展环境，着力推动法治政府建设，促进依法行政。维护社会公平正义，加强司法监督，促进公正司法。加强执法检查，促进法律法规在全市的贯彻实施。

4 密切同代表和人民群众的联系，充分发挥代表作用

进一步加强代表履职学习，不断提高代表整体素质和履职能力。健全代表联络机构，完善服务保障机制，创新活动形式，增强代表活动实效。坚持常委会组成人员联系、走访代表和代表联系人民群众制度，进一步加大代表建议办理工作的跟踪督办力度。继续加强对全市乡镇人大工作的指导，扎实推进基层民主政治建设。

5 加强人大常委会自身建设，提高依法履职能力

深入开展党的群众路线教育和学习兰辉精神活动，恪尽职守，履职尽责。反对“四风”，切实改进文风会风，建立健全人大常委会组成人员履职考核制度，自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立为民、务实、清廉的好形象。

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