不管大小事 “代表”说了算阆中市100个村（居）进行协商议事会试点

为加强基层政权建设，还权于民，阆中市率先在民主意识浓的100个村（居）进行了建立协商议事会试点。目前，该市100个试点村（居）选出“代言人”2365名，其中，村（居）民代表、普通群众1551名，村（居）干部332人，党员代表、人大（政协）代表、在外务工人员、社会贤达人士等482人。

“创新基层民主治理是摆在各级党委、政府面前的重要课题。今年我市率先推行在村（居）建立协商议事会和协商会试点工作，初步破解了村（居）基层治理中的老大难问题，有效助推了当前农村正在开展的土地确权颁证和***等工作的开展，把议事权、决策权和监督权交给了议事会代表手中！”阆中市委书记蒋建平说。

破题

遏制“一言堂”“小官小贪”

2015年12月28日，在阆中市民政局基层政权科，科长邢吉桦向记者介绍了国家民政部关于加强社区协商议事的相关文件精神和一些地方的做法。阆中市在总结以往经验的基础上，大胆创新，提出了在村（居）建立协商议事会和协商会两个群众性自治组织的构想。为确保这一新生事物能够得到基层干部群众认可，该市选择了自然条件好、“两委”班子能力强、群众民主意识浓的100个村（居）进行了试点，其中，市级试点村（居）8个，乡镇（街道）试点村（居）92个，每个村按照存的人数和规模选举产生15-21名议事代表。

据阆中市民政局局长袁才武介绍，为建立长效机制，阆中市还出台一些硬性制度规定：要求乡镇领导每年至少参加两次以上所联系村（居）的协商议事会。民政部门每3年、乡镇（街道）每年组织一次村（居）协商议事会成员的集中教育培训，不断提高议事代表的群众观念、服务意识和议事能力。并对后进村（居）协商议事会和不称职协商议事会成员实行限期整改。建立协商议事会成员正常退出、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职和罢免等制度。

议事

在协商中有序地开展工作

协商议事会权力有多大？邢吉桦介绍说：第一步，提出议题。村（居）民、利益相关人或村（居）组织可向协商议事会以书面或口头方式提出议题；第二步，初定议题。村（社区）党组织接到议题后，依据相关政策、法律法规对议题进行筛选、整理、审查；第三步，协商议题。将初定议题及时送达村（居）协商会，充分征求意见；第四步，审查议题。村（社区）党组织将协商会提出的意见收集整理后，及时组织召开“两委”联席会议，对议题进行分析研判；第五步，表决议题。适时召开协商议事会，严格按照程序对议题进行讨论议决；第六步，公示议题。对表决通过的议题及时进行张榜公示；第七步，执行议题。将议题交由村（居）民委员会组织实施；第八步，监督落实。村（居）务监督委员会全程跟踪监督议题的执行，确保工作落地见效。

“村上有协商议事会，对于我们的工作是一种促进，也增加了工作的透明度，同时也可以发挥代表们的作用去做好群众的宣传解释工作！”天宫乡天宫院村支部书记罗勇介绍说：“现在有协商议事会，村上的大事小事都交给他们来决定，议事代表来自方方面面，要接受他们的多方询问，所以我们也要做大量的解释工作，这样老百姓才会同意！”据统计，试点村（居）自协商议事会开展工作以来，共提出有价值的意见和建议1800余条，为群众办实事1300多件，化解各类矛盾纠纷500多起，有力促进了村（居）事务的科学决策，同时，为目前正在实施的农村土地确权颁证、***、大病救助和危房改造等重点中心工作的顺利开展提供了坚强保障。

成效

凝聚人心 干群和谐

“建立村（居）协商议事会，是我市基层民主治理的新举措，用这个办法在帮助村（居）‘两委\’班子科学决策、密切干群关系等方面取得了积极成效！”阆中市民政局局长袁才武说。

集中民智，议出脱贫致富新门路。村（居）协商议事会把群众关心的热点难点问题作为议事重点，以群众最盼、最怨、最急的问题为突破口，集群众智慧、聚群众之力，最大限度避免决策失误。

沟通民情，议出干群和谐新面貌。村（居）协商议事会主张议事主题群众提，解决办法群众定，办理结果群众监督，充分保障了群众的知情权、参与权、管理权和监督权，实现了干群之间的双向交流互动，干部与群众的距离近了，群众对干部工作的猜疑减少，支持增多，干群关系更密切更融洽。

凝聚民力，议出文明和谐新风尚。谁家的柴草堆在街道边影响了环境、谁家子女不赡养老人、谁和邻里闹矛盾、谁不积极参加公益事业……这些过去法律管不住、行政管不了或管不好的盲区问题，如今一件件被摆上了协商议事会，成了大伙议论的焦点。“我们社区所在的场镇卫生时好时坏，居民与居委会干部、邻居与邻居之间矛盾经常不断，我们采取协商会提议、协商议事会一事一议的方式，圆满地解决了困惑我们多年的场镇卫生问题！”宝马镇宝马场社区党支部书记罗洪理感触颇深地说。

张晓东邢吉桦赵先伟四川经济日报记者 李阳 文/图

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