资源变项目项目变景区景区换市场到北关景区吗慢慢听导

资源变项目、项目变景区、景区换市场——

“到北关景区吗？慢慢听导游讲解，逛一圈得要2个多小时哟……”10月24日，在内江市隆昌县城开出租车的李传云，热情地向刚上车的乘客介绍。隆昌北关古驿道景区从国庆开门迎客至今，李师傅自己也记不清跑了多少趟、拉了多少游客前往。

李传云过去是开旅游大巴的司机，跑遍了隆昌相邻市州的旅游景点，对于曾经的隆昌旅游，他只有一句评价：“太单调了。”然而，当隆昌县将南关古镇、莲峰公园、北关古驿道三个景区组合为“石牌坊旅游区”，打捆申报争创国家4A级旅游景区，让经过风貌改造的千年驿道和古牌坊，以全新的姿态呈现在世人面前时，李师傅多了一句口头禅：“现在隆昌旅游真正有看头了。”

内江市围绕“加快建设成渝经济区新兴旅游目的地，打造以大千文化为核心的文化休闲特色旅游城市”的总体目标，坚持资源变项目、项目变景区、景区换市场的思路，走出了一条独具特色的旅游发展之路。

□田映丽 本报记者 张明海

尴尬 资源丰富开发滞后

内江旅游资源丰富，历史文化厚重：以张大千、范长江为代表的名人文化影响深远；以资中古城为代表的历史文化积淀丰厚；以隆昌石牌坊群为代表的青石文化独一无二；以六百年云顶古寨为典型的民俗文化独具特色；以威远穹窿山水为代表的自然风光奇异秀丽……

这些丰富的旅游资源，是内江的最大优势。然而即便如此，内江旅游产业在发展中却也遭遇了尴尬。

旅游开发粗浅，缺少高品质、强吸引的拳头产品，产业体系尚未形成；资源有效整合不足，旅游资源综合开发不够，特别是缺乏对历史文化的挖掘、开发和整合，系列化、综合性、高品位旅游产品不多，知名度相对较低；基础设施、交通设施和接待服务设施不完善……这一系列问题成为了制约内江旅游产业发展的瓶颈。

“不怕资源散，就怕资源少。”在内江本地的论坛上，网友“人之初”对内江旅游发展的尴尬提出了自己的看法，建议对旅游资源实行优化整合，彰显特色，突出优势，着力打造精品景点，以点牵线、以线连面、以面扩体，实现景点景区化、景区一体化发展。

2011年，内江市接待游客1167.42万人次，实现旅游收入69.69亿元，旅游总收入占全市GDP的比重为8.15%。这一收入和比例，距离内江从旅游资源大市向旅游产业大市发展的目标，仍然有很大差距。

破题 找准定位打造精品

如何由资源到产业，破题是关键。

“内江旅游产业发展要破题，关键在明确定位，重点在认识资源，把资源变项目，建设景区，打造产品，坚持走特色化、品牌化发展之路。”内江市外事侨务旅游局局长黄刚这样认为。

记者了解到，该局正加快《内江市旅游发展总体规划》、《甜城湖休闲度假旅游区总体规划》、《长江新闻家园总体规划》等修编与编制，坚持以品牌塑造为核心，以项目推进为抓手，以标准化建设为主线，着力推进A级景区创建和培育新型业态，加快建设成渝经济区新兴旅游目的地，打造以大千文化为核心的文化休闲特色旅游城市。

“隆昌作为全市旅游的先行突破县，以石牌坊景区创国家4A级旅游景区工作为突破点，省旅游局将在11月对创建进行初验。”隆昌县外事侨务旅游局办公室主任戴明金介绍，隆昌县投资2.5亿元，按照国家4A级景区标准新建的北关景区、莲峰公园全面竣工，同时，投资1000万元对南关古镇进行了改造。此外，还成立了“三古之旅”旅游管理有限公司，计划将全县旅游发展推入市场，由专业的旅游公司进行管理，走市场化运作路子。

落子不仅隆昌一地，在精品项目建设上，内江市还重点推进大千文化旅游产业园和甜城湖休闲度假旅游区建设，加快实施东兴区长江新闻家园、资中古城、市中区糖业博览园、威远穹窿地貌规划等项目，力争今年实现旅游总收入84亿元，同比增长20%以上。

创新 多元投融资添后劲

旅游的跨越发展，重点在产品的打造，而难点在资金的保障。

黄刚介绍，旅游发展资金不足，制约了旅游规划、项目前期包装策划、产品研发、宣传营销、招商引资等工作的开展。同时，有限的资金也无法给予旅游企业资金扶持和激励补偿，不利于调动行业积极性。

如何探寻新路？由此，如何建立和完善内江市旅游投融资平台，成为探索的方向。

改革和创新旅游资源开发建设管理模式。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，内江市探索景区所有权、管理权和经营权三权分离体制，构建产权明晰、政企分开、权责利统一，企业自主经营的新型管理模式。同时，建立“吃住行游购娱”一体化运行机制，突破信息化制约瓶颈，建立信息对称整合，实行景区景点一票制或联票制，强化旅行社与景区、酒店、旅游运输公司等旅游各要素之间的合作，增强整体效益。

此外，本着“政府引导、市场运作、社会参与”的运作模式，建立旅游发展项目多元化投资体系。在政府集中财力建设公共服务的同时，对促进旅游业发展的规划项目，通过市场化运作，以特许、转让、承包方式，吸引民间资本投入，鼓励社会各界关注并投资旅游建设，积极推行项目融资、股权置换等融资方式，实现投融资主体多元化。

成效已逐步显现——以隆昌县为例，隆昌按照“政府搭台，企业唱戏”的思路，引进重庆世源集团公司投资1亿元打造了南关古镇，年接待游客50万人次以上；引进成都四美公司投资近1亿元，建成了占地200亩的莲峰公园，展示了深厚的儒家文化和牌坊文化；引进四川省恒信实业有限公司，按照安置房、基础设施、景区、商品房的建设顺序，全力推进北关片区危旧房改造惠民工程建设。

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