走在农村改革的“赶考”路上

□任晓春

省委十届四次全会发出了四川省全面深化改革的“赶考令”。走在农村改革的“赶考”路上，内江用勇气和智慧书写无愧于历史和人民的答卷。

走在农村改革的“赶考”路上，我们坚持农民主体，不搞“代民做主”，探索了“三自一引”办法。“再好的改革，没有人民群众的参与也不可能取得成功”，省委领导一再强调深化改革必须充分发挥人民群众的主体作用。让农民知晓，让农民参与，让农民受益，让农民检验，将改革中遇到的矛盾问题交由群众充分讨论、互相协商、自主解决，是农村改革成败的关键。2012年9月，我们在隆昌县古宇村率先试点农村产权制度改革，400多户村民民主投票选举产生了议事会、监事会。一年多来，村议事会召开了16次会议，先后议决了集体经济组织成员认定、土地确权方案、新村建设规划等重大事项，调解了35起土地纠纷，顺利完成了农村产权制度改革，新农村综合体建设也快速推进，农民非常满意。这种“农民以自愿、自主、自治的方式讨论决定、党委政府加强引导”的办法，搭建了村民自治的制度平台，让农民的主体地位名副其实，让村民自治有效运转。目前，“三自一引”已在内江全面推行，并推广到征地拆迁、棚户区改造等矛盾突出的领域，受到了群众的欢迎。

走在农村改革的“赶考”路上，我们大胆闯、大胆试，探索了“五步工作法”、“三化”模式、农业“BOT”机制。不是全省统筹城乡改革的试点市，没有经验可循，农村矛盾错综复杂，在这种背景下，我们自加压力，大胆试水，以农村产权制度改革为龙头，统筹推进社保、户籍、公共服务、农村金融和基层民主改革，取得了初步成效。全市按照组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证“五步工作法”，对农村土地、房屋进行确实权颁铁证，赋予农民清晰完整的财产权利；搭建起市县乡村四级流转服务体系，推动承包经营权在公开市场上流转，帮助农民把“本本”变成“本钱”；推行承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式，成立土地合作社、集体资产管理公司，对农民既按人头、又按土地划分股份，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对承包土地和集体资产股份占有、收益、转让的权利，既让农民获得土地流转收益、股份分红、务工收入，又缓解了改革中有户无地的矛盾；推行农业项目建设、经营、转让的“BOT”机制，吸引工商资本下乡发展现代种养业，解决了农民单家独户耕种、土地难以规模化经营的问题，培育壮大了特色产业，带动了农民持续增收。实践证明，“改革是问题倒逼产生的”。改革既需要顶层设计，也需要我们发扬基层干部群众的首创精神，敢于下深水，敢于涉险滩，走出一条改革之路。

（作者系内江市委副书记、市统筹城

乡工作委员会主任）

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