善舞春风育桃李 —— 盐边县义务教育均衡发展综述

电子教学手段走进乡村学校。红果中心校，孩子们在操场上活动。□曾春国 本报记者 王南桢 文/图

盐边县是一个边远的少数民族山区县，全县3269平方公里多为地理位置偏远的二半山区，少数民族人口占总人口30.1%。全县共有中小学校85所，其中62个是村小教学点（含一师一校12所），且多分布在山区，推行义务教育均衡发展十分困难。

2012年9月，国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见出台，盐边教育由于历史的原因，正处在低谷。

越是艰难越向前。从2011年到2015年，盐边县将教育摆在优先发展的战略位置。县委、县政府把教育作为密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，作为全面建成小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作来抓，确定了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的方针，连续几年把实现义务教育均衡发展写进县委、县政府工作报告，每年设立500万元教育发展专项资金激励教育发展。

近年来，盐边教育人励精图治，狠抓教育、教学质量，加快创新、创造优质教育资源循环流动，从德、智、体、美全方位搭建起学前教育到中小学教育的均衡发展平台。2012年教育工作通过省政府督导评估和“两基”工作通过国家验收，被四川省委、省政府授予“四川省‘两基\’工作先进单位”称号；连续六年获攀枝花市政府“教育督导评估一等奖”。近两年，全县高考录取率84%以上，实现了历史性突破。

普惠：大投入促进教育环境大改善 

盐边县义务教育均衡发展推进工作领导小组组长由县长担任，教育、发改、财政、住建等部门为成员。县委、县政府主要领导坚持定期听取教育工作汇报，并及时召集相关部门现场办公，重点解决办学资源均衡配置等方面的问题。

在盐边县教育局的工作相册里，城、乡、村各个学校的新旧对比照直观、形象地反映出，盐边县改善教育教学环境所作的努力。在这里，每年都有不同学校的教学楼、食堂、学生寝室、运动场旧貌换新颜。

“十二五”期间，县委、县政府严格执行教育经费3个“增长”；认真做到足额征收教育附加、足额用于教育；认真实行土地出让收益按规定比例计提10%，全部用于教育；认真实施农村税费改革转移支付按规定比例用于教育。五年来，全县共投入教育经费13.14亿元，不断推进义务教育均衡发展。

——中小学教育基础设施大改善。中小学校舍安全工程投资14375万元，改造校舍134栋；投资1699.1万元，改造食堂38个；投资2711.6万元，改造学校运动场12个；投资3757.1万元对5所寄宿制学校的教学楼或学生宿舍进行改造；投资1408.2万元，新建教师周转宿舍164套。

——学前教育投入逐年递增。学前教育三年行动计划共计投入资金4732.2万元对9个乡镇中心幼儿园新建、改（扩）建已全部完成。

——农村义务教育薄弱学校改造不断提速增量。2014年，农村义务教育薄弱学校改造投资1225.5万元；2015年，农村义务教育薄弱学校改造投资1434.2万元。

——农村义务教育学生营养改善计划全面推进。涉及全县72所学校，163637名中小学生，共计投入资金7627万元。

——全县中小学校功能室建设全面推进。教学仪器、音体美器材配备按标准配备，达标学校24所，占中心校以上学校比例100%；义务教育生均图书小学达到22册、初中达到28.23册；启动了盐边县教育信息化“三通两平台”项目建设。全县54套教学点数字教育资源全覆盖项目设备顺利落地，远程优质资源得到良好运用。2015年，投入840万元补充中小学教学设备。

——教育惠民举措不断创新。率先在全市实行中小学学生交通费补助，二滩水淹区学生乘船免费、中北部学生就读盐边中学高中每生每年300—1000元的路费补助。在全市范围内率先实行寄宿制学生肉食补助，2007年秋季学期开始，标准由每生每周5元提高到7元，其中汉区寄宿制学生享受比例已达63%、民区寄宿制学生全部享受；率先在全市实行初中毕业就读本市中职学校增加生活补助，每生每年2000元。

优策：建立和培育均衡教育资源的重要平台   

在深入推进义务教育均衡发展的道路上，盐边县量身定制了两条路径：一是打造一支高水平的教师队伍，实现内涵发展；二是设计优化教育结构的相应机制，促成优质资源的均衡化配置，以此建立和培育盐边县均衡教育资源的重要平台。

教师队伍是教育发展的基石，没有高素质的教师，就谈不上教育向深层次发展。盐边县通过六条渠道畅通教师队伍的输血、造血功能：在全省统一公开招聘；面向全国公开招聘特岗教师；部属免费师范生招聘；省属免费师范生计划；紧缺学科直接考核招聘；从县外通过调动方式补充教师。

2012年以来，全县共招聘教师358名，进一步优化了教师队伍的年龄结构和学历结构，师资配置更趋合理。

为提升教师队伍整体水平，盐边县实施了教师队伍建设工程。出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》和《关于盐边县义务教育学校校长、教师交流轮岗的实施意见》，制定了《盐边县中小学师德考核办法》、《盐边县中小学教师队伍建设规划（2013-2015年）》、《盐边县中小学幼儿园教师培训方案（2013-2015年）》和《盐边县中小学校本研修实施方案（2013-2015年）》等。

县级财政每年落实教师培训工作运转经费50万元。2013年以来，共培训各级各类教师6566人次。2015年，盐边县申报成为“四川省‘国培计划\’——中西部项目和幼师国培项目县”，计划将用两年的时间完成“中西部项目”培训规划——培训中小学教师2094人次和“幼师国培项目”规划——培训幼儿园教师400人次。

在义务教育均衡发展的制度设计上，盐边县以实施激励措施稳定教师队伍为切入点，在全市率先实施了艰苦边远地区教师特殊津贴，按照每人每月1200元、900元、700元、500元四类标准进行补助。其中，2013年共242名教师享受，共发放津贴约185万元；2014年共222名教师享受，共发放津贴171.74万元；2015年预计180余万元。

距离县城160多公里的共和乡中小学校，地处大山深处，坐车到县城的单边时间是5个小时以上。在盐边县推进义务教育均衡发展的过程中，这所大山里的学校共有48名教师，学历达标100%。其中英语教师6名，均为大学本科学历。学校建有塑胶跑道，新建了教学楼、学生宿舍、食堂等，办学条件得到极大改善，旧貌换新颜。

对于在义务教育均衡发展中发挥重要作用的乡村教学点，尤其是一师一校教学点，盐边县严格按照标准化进行建设，满足教师工作、生活的需要，配置必要的生活用品和生活设施，尽力解决教师的后顾之忧；在评优评先上实行政策倾斜。如安顺和、张兴银等一师一校教师先后被评为县级优秀教师；丰正明、熊兴飞等一师一校教师先后获得四川省第八届、第十届“怡和烛光奖”。

盐边县以每年500万元教育发展专项资金为支撑，完善表彰奖励机制，每年均表彰一批优秀教师、教育工作者和先进集体，极大提高了教师的积极性，为推动义务教育均衡发展增加了动力。

谋变：发力撬动教育管理，教学质量迈上新台阶

2012年到2015年，国家深入推进义务教育均衡发展的三年，也是盐边县教育谋变的三年，创新教育发展模式，不断提升教学质量。

面对一直困扰盐边学前教育的“入园难、办园条件差、专任教师不足”的三大难题，盐边县抓住国家、省、市发展学前教育的政策和措施，立足本县实际，大胆尝试，于2013年秋季学期开始，推行了“集团化办园”的学前教育新模式。

在学前教育的管理上，盐边县根据发展学前教育相关政策，立足全县幼儿园的分布区域，创新性地面向社会公开竞标，组建了“南部幼教集团”和“北部幼教集团”，分别经营管理16个乡镇辖区内的公办幼儿园。实施新模式以来，两个幼教集团共投入600余万元改善办园条件，一批现代教育技术装备进入学前教育课堂；全县学前教育均实现了公益性、普惠性；幼儿教师得到进一步优化；“三大难题”得到基本解决。

为促进全县义务教育均衡发展，2014年9月，盐边县从实际出发，以“协作、互补、共享，联动、务实、发展”为宗旨，实施了义务教育学区化管理改革试点，根据区域内义务教育学校的分布及办学水平情况，按照相对就近、对口入学、竞争组合、民汉搭配、城乡结合、以强带弱、小初混编的原则，将全县17所小学（含1所九年一贯制学校）和5所单设初中组建成4个学区。每个学区设立总校长，各学区选拔骨干教师组建名师团队、教研团队，在一线广泛深入开展教育教学观摩示范、传帮带、教育教学研究等教育教学活动，实现学区内资源共享、捆绑考核，促进管理与质量的共同进步和均衡发展。

2014年，旨在深化义务教育均衡发展的新课程改革，提高教育教学质量且带有盐边教改特色的“三大攻坚计划”正式在全县中小学推行实施。该计划以“紧紧围绕教学质量为中心，提升教师教学钻研能力和驾驭课标、教材的能力，教学目标明显达成，课堂效益明显提高”为目标，具体实施“优质导学指导案编撰攻坚计划”、“有效性集体备课攻坚计划”、“高效课堂攻坚计划”，链接清晰、自成体系，着力改变以往陈旧的“满堂灌”教学方式，创新推出学生为主体、教师为主导的“四环九节”的新课堂教学模式。

良好的教育发展氛围，点燃了教师群体比业绩、拼创新、赛质量的激情。2015年春季学期，全县中小学校开展了“一师一优课”赛课活动，1000多名盐边中小学教师在国家教育资源公共服务平台上“晒课”1000余节；2015年5月8日，在“攀枝花市义务教育阶段学校校长教学大比武活动”中，盐边县桐子林镇中心小学郑永华和永兴中学陈仁忠两名校长分别荣获全市一等奖、二等奖；2015年8月，桐子林镇中心校被认定为市级首批课改实验样板校……

在提升教学水平的同时，盐边县还多方面加大义务教育均衡发展的力度。县委、县政府高度重视民族教育的发展，实施全县少数民族学生接受义务教育和中职教育免费并发放生活补助等措施，加快了全县民族教育的发展。近三年，我县高中少数民族毕业生共计508人，高考录取435人，录取率85.63%；盐边县民族中学学生蹴球运动体育项目连续三届代表全省参加全国民运会，获银牌3枚、铜牌4枚；连续四届代表全市参加全省民运会，获金牌7枚、银牌6枚、铜牌4枚,展现了民族教育的新成就。

继往开来，盐边义务教育均衡发展的路还很长，而精彩永远在路上。刚刚结束的党的十八届五中全会再次提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展。盐边教育必将再次创新上路。

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