切实深化司法为民 自觉服务依法治市 ——市司法局多措并举全面深化“N+1+1”矛盾化解机制

联村律师调解矛盾纠纷今年以来，市司法局全面贯彻落实加强党的建设推进依法治市工作会议精神，围绕市委工作要点关于深化“Ｎ＋１＋１”矛盾化解新机制建设的部署，坚持以推进“法治胶州”建设为核心，以深化“N+1+1”矛盾化解机制为主线，依托市委服务型党建网络平台，健全完善“N+1+1”矛盾化解机制组织体系及管理制度，以标准化推动质量化，进一步放大“N+1+1”机制效应，切实将法治思维和法治方式贯穿于社会矛盾化解和社会治理创新全过程，为全面建设现代化幸福宜居新区营造出和谐稳定的法治环境，取得显著成效。

适应新常态

构建律师联村（居）长效机制

围绕经济社会发展新常态呈现的新特点、新规律，以提升运用法治思维和法治方式化解社会矛盾推进社会治理创新的能力和水平为目标，着力构建律师联村（居）工作长效运行机制。3月份，以市委、市政府建立律师联村工作经费保障制度为契机，组织召开了全市律师联村（居）工作会议，对2014年度律师联村（居）工作进行了全面总结，表彰了2014年度全市优秀联村（居）律师，进一步建立健全了律师联村（居）工作制度及考核办法，以联村（居）工作实绩，镇（办）、村（居）及基层干部群众评价意见为主要指标，对律师联村（居）工作进行量化考评，考评结果直接与奖惩挂钩，不断调动广大律师开展联村（居）工作的积极性和主动性。进一步明确了律师联村（居）服务范围，对无偿服务与有偿服务进行了明确界定。为进一步提升律师联村（居）工作规范化水平，市司法局主要领导分别与全市９０名联村（居）律师签订了律师联村（居）责任状。同时，制定下发了《关于进一步深化律师联村（居）工作的实施意见》，以深化“三联三当”大走访活动，开展为村（居）法律体检，推行集中走访与自行走访相结合制度等为重点内容，对2015年度律师联村（居）工作进行了全面部署。并相继印发了《关于在全市推行村（居）法律合同法律前置审查制度》、《关于在全市各镇（办）推行洋河镇律师参与信访值班经验做法的通知》及《进一步加强村（居）律师会客室建设的实施办法》，对可复制、可推广的好经验、好做法进行全面推广，不断提升律师联村（居）工作实效。充分发挥律师专业优势，逐步把“N+1+1”机制引入区域性、行业性调解工作，切实把法治思维和法治方式融入到社会矛盾化解全过程。

顺应新形势

扎实开展调解员培训活动

依托市委服务型党建网络平台，进一步完善市、镇（办）、村（居）三级人民调解组织网络，以提升基层干部群众运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力和水平为重点，结合2014年度全市农村“两委”换届选举实际，制定并实施了《2015年度全市村（居）调解员轮训计划》，有计划、有步骤地开展调解员培训活动。按照计划安排，集中利用４月份一个月时间，组织开展了全市村（居）调委会主任轮训活动，12个镇办轮训一遍，以律师联村、人民调解及社区矫正工作为主要内容，采取专题讲座与互动交流相结合的方式，以提升新常态下排查化解和应急状态下妥善处置矛盾纠纷的能力和水平为重点，由市司法局各分管领导深入各镇（办）开展集中培训，从做好律师联村（居）工作的衔接，充分发挥律师作用，律师联村（居）服务范围，进一步规范村（居）调解工作小组，高标准建设人文工作室以及全面推进社区服刑人员监管等方面进行了详细讲解，并就工作中存在的制约瓶颈及相关热点、难点问题与基层干部群众进行了广泛的互动交流。截至目前，全市12个镇（办）的村（居）调委会主任培训活动已经全部结束，此项工作得到了各镇（办）、村（居）的大力支持和密切配合，各镇（办）高度重视，及时向村（居）下发培训通知，分管领导亲自参加培训，来自全市876个村（居）的新任支部书记、调委会主任等有关人员参加了轮训活动，实现了无缝隙全覆盖，有力提升了基层干部群众运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、参与社会事务管理的能力和水平，得到镇（办）、村（居）干部群众的一致好评，为全面深化“Ｎ＋１＋１”矛盾化解机制奠定了坚实基础，社会效果显著。

立足新需求

进一步深化“三联三当”大走访

对2014年开展领导干部联镇（办）当参谋，一般干部联管区当助手，律师联村（居）当法律顾问的“三联三当”活动进行全面总结。通过开展专题调研、召开座谈会等方式，广泛征求各方面意见建议，坚持以基层实际需求为导向，进一步健全完善“三联三当”大走访工作机制。

在广泛争取各方面意见的基础上，制定下发了《关于进一步深化“三联三当”大走访活动的实施意见》，确立了以发放调查问卷、召开见面会、集中走访三步走为主要内容的工作思路，切实增强大走访活动的针对性和实效性。第一步，通过向镇（办）、村（居）发放调查问卷的方式，切实了解和掌握镇（办）、村（居）矛盾纠纷的总体情况及对律师服务的现实需求，结合工作实际，制定工作台帐；第二步，切实加强与镇（办）的协调沟通，分别召开“三联三当”大走访见面会，充分听取镇（办）的意见建议，努力把大走访活动融入到镇（办）中心工作中，确保工作实效；第三步，结合调查摸底情况及镇（办）意见建议，组成由市司法局领导、机关干部、司法所工作人员及联村（居）律师为成员的工作小组，有针对性地开展集中走访活动。目前，调查摸底工作已经全部展开，以司法所为纽带向全市12个镇（办）、876个村（居）发放了调查问卷，切实了解和掌握镇（办）、村（居）矛盾纠纷的基本情况及对律师联村（居）工作的实际需求。下一步，将深入镇（办）开展“三联三当”见面会，扎实开展有针对性的集中走访活动，充分发挥“Ｎ＋１＋１”矛盾化解机制作用，进一步把司法为民服务、为发展服务贯彻好、落实好。

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