健全政府投资项目监管制度

□高维谦地方政府投资项目实施中存在多种问题，各环节都易发腐败，主要原因在于监管制度存在缺陷，应健全完善政府投资项目监管法规，构建全面监管严格执法惩戒机制。项目实施过程中易发贪腐的环节项目实施过程中易发贪腐的环节不少，不同的单位，贪腐环节各不相同。

就建设单位而言，主要有以下方面：不采用格式化标准合同，要素不全，语意模糊，缺乏违规处罚等；不设专账核算账目混乱，经费开支没有统一标准，重复领取补助；对施工、监理单位现场监督不到位，隐蔽点、进料等不跟踪监管，串通勾结谋利；接受供应商等宴请，收回扣，以考察、采购等名义游玩；工程竣工不及时组织质量评审，不验收投入使用，有的使用四五年不验收；未经决算审查或审计，违规办理决算。

就施工单位而言，主要包括：非法转包或分包；虚报工程量、变更设计、高估冒算等提高造价；管理及技术人员挂证不到岗；现场代表与施工、监理人员勾结，虚报冒领；收取供应商回扣。

监理单位主要有：监管履职不力，挂证不到岗；事后补签证或签证不实；违规处罚轻。

此外还有建设行政监督和主管部门对建设单位、施工单位、监理单位监管履职不到位，怠于查处或参与谋利，为赶进度留下隐患等。监管制度存在缺陷是主要原因以上所说的种种贪腐环节，之所以存在，最主要的原因是监管制度存在缺陷。

首先，监管体制存难点。市县政府投资项目多，各级发改部门稽察人员少，偶尔抽查效用不大；建设单位、主管部门及财政、住建等部门，很大程度是同体监管效用不大，或监管防线极易突破失去效用。

其次，监管法规不完善。建设市场法规体系仍不完善，可操作性差，没有适用于地方政府的投资项目监督管理办法。2015年3月，国家发改委印发《中央预算内投资监督管理暂行办法》，对发改部门稽察做原则规定，市县基本不适用。各地自行制定的政府投资项目监管办法，对自身约束力、强制力差，效用不大。

第三，监管违规处罚轻。现行建设市场违规处罚偏轻，如针对挂证顽疾没有任何处罚。长期以来，建筑、环保、水利、电力、会计、消防、给排水等行业挂证成惯例，考、挂、中介形成产业链，每证每年数万至近10万元，近年有关部门治理挂证收效甚微。住建部等部门查处多单位虚假申请注册，仅是不受理注册申请，不做任何处罚，毫无震慑力。

第四，监管执法不严格。监管执法责任不明确，怠于履职监管，寻租以至合谋甚至庇护贪腐。应突出创新完善监管法规体系首先，制定统一的法规。重点抓住概预算审查、建设单位内控（代建）管理、综合监管、审计监督环节，可分项或合并制定监管办法，如制定政府投资项目审计监督办法、委托社会中介机构审计管理办法。政府投资项目监管具有类同性，应当也可以统一制定监管法规体系，详细规定各环节的操作流程和监管办法，做到严密可操作，各地再结合实际制定实施细则，但只可更严密，决不可省却程序放宽要求，构建完整的监管制度体系。

其次，要突出机制创新。政府投资项目监管应突出创新、周密、细致、制约监督。如四川省南充市规定：散装、活页等可撤换和未按范本文件要求编制的招标文件不得备案，篡改范本文件不可更改部分应视情调查；因监理的责任导致工程量增加，由监理单位承担全部增加额，并处以同等金额30％的罚款等。

上级各部门下拨专项资金，应全部拨付财政专户，大额费用由财政部门直接支付给勘察、设计、施工、监理、供货商等单位；严格审核采购票据，物品出入库领用责任人必须签字；业务量不大可在财政部门设专账核算，出纳负责建设单位小额费用支出，定期到财政部门报账，减少贪腐几率。

治理挂证必须加大处罚，挂证企业降低一级资质，挂证人员撤销注册证件，企业和人员分别处每证每年30-50万元罚款，连带赔偿损失，构成犯罪依法追究刑责；各行业建立企业资质认定、执业人员注册数据库，供查询核实，逐步建立各行业联通的统一数据库；管理人员、监理人员的证件，由建设单位或主管部门代管，应逐一核实，记录到岗情况；监督部门随机抽检企业，到现场核实。

第三，可试行防腐预警。珠海市纪委与研究机构合作，首创政府投资项目廉情预警评估系统，设立30个评估指标，实时采集数据和预警，实现事前事中监督。经珠海市实践中标节约率提高2.4%，每年节约投资2.6亿元；概预算核减率平均提高2.2%、1.2%，每年可降低投资3.7亿元。专家研讨认为，该系统对预防政府投资项目腐败具有实质性创新。继广州、深圳、佛山、惠州、东莞、中山、江门、阳江、湛江等9个地级以上市建设应用，2016年，广东省地级以上市全面推广应用，部分省直单位和省属国企进行试点、探索新路。应强化联合执法惩戒再追责机制2014年8月，住建部印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，建设单位及勘察、设计、施工、监理单位负责人，在设计使用年限内对工程质量承担终身责任。对政府投资项目，自立项决策、勘察、设计、概预算审查、招投标发包、施工、监理、建设单位、主管部门、监管及审核评定部门，其负责人和直接责任人都应承担终身责任。负有监管、监督责任的单位和人员，在履职中应予进行监督、查处而未予或未按规查处追责的，应当实行终身连带再追究责任制。

应健全主管部门、行政监督部门、发改部门、财政部门与监察、审计、司法机关等部门联合执法惩戒机制，主管、监督部门等发现或接到举报线索，应立即通报监察机关，不通报或迟报都应受到追责。通过强化执法的阳光性、制约性和严格性，最大提高财政性资金使用效益。（作者单位：烟台市牟平区委党校）

新闻推荐

四川省拟建立农村公路养护质量奖惩机制

《四川省农村公路条例（草案修改稿）》提请省人大常委会审议本报讯（记者刘佳）7月25日，省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议召开，《四川省农村公路条例（草案修改稿）》（以下简称《条例（草...

四川新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播四川正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。