全面实施农村道路畅通工程助推***精准脱贫——市交通运输局局长吴健就农村道路畅通工程建设答记者问

根据省政府统一部署，“十三五”期间，宿州市全面组织实施农村道路畅通工程建设。今年是农村道路畅通工程建设的开局之年，广大人民群众和社会各界高度关注。为此，记者日前就农村道路畅通工程建设有关问题采访了市交通运输局局长吴健。

记者：你好，吴局长。“十一五”农村公路“村村通”工程和“十二五”农村公路的危桥加固改造工程的实施，给老百姓的出行带来了极大方便，深受广大人民群众和社会各界的好评。今年是“十三五”开局之年，又是农村道路畅通工程实施的第一年，你能介绍一下“十三五”农村道路畅通工程实施的背景和意义吗？

吴健：“十三五”期是全面建成小康社会的攻坚决胜阶段。农村交通基础设施的建设是扶贫开发的基础性和先导性条件。2015年12月省政府出台了《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》（皖政〔2015〕133号），决定从2016年起，用3年时间，在全省实施农村道路畅通工程，并纳入民生工程范畴组织实施。为贯彻落实省政府决策部署，市政府印发了《宿州市人民政府关于全市农村道路畅通工程的实施意见》（宿政发〔2016〕12号），市交通运输局、市财政局、市发改委、市扶贫办联合制定《宿州市农村道路畅通工程管理办法》（宿交路〔2016〕143号）。农村道路畅通工程的实施，能够切实改善宿州市农村地区交通条件，更好地助推***精准脱贫，加快贫困地区脱贫致富步伐。

记者：当前一些地方和群众对农村道路畅通工程的实施内容和建设标准不是十分清楚。请问农村道路畅通工程实施内容和建设标准是什么？

吴健：按照省政府有关文件规定，农村道路畅通工程主要内容包括县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程；建设标准实行限低不限高规定，鼓励各地统筹考虑“十三五”规划目标及远期交通发展需求，适当提高建设标准。具体如下：

一是实施县级公路畅通工程。到2017年6月底，通过对现有公路进行升级改造或路面改善，使全市所有乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。路基宽度不低于7.5米，路面宽度不低于6.5米。路面结构采用水泥混凝土或沥青路面，面层厚度分别不低于24厘米、7厘米，并根据地域、地形、地材、交通量等因素及相关技术规范选择计算确定基层结构与厚度。

二是实施乡级公路畅通工程。到2017年底，通过对现有公路进行路面改善，使全市每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路（其中贫困县中农村公路密度小于25公里/万人的乡镇各增加1条通往相邻乡镇或主干道的四级及以上公路）。路基宽度不低于6米，路面宽度不低于5米。路面结构采用水泥混凝土或沥青路面，面层厚度分别不低于22厘米、5厘米，并根据地域、地形、地材、交通量等因素及相关技术规范选择计算确定基层结构与厚度。

三是实施老村级道路加宽改造工程。到2018年底，完成交通运输部农村道路项目库认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务。原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。工程拓宽部分设置面层与基层，结构层总厚度不低于原路面结构层厚度。

四是实施撤并建制村路面硬化工程。到2018年底，完成交通运输部农村道路项目库认定的撤并建制村路面硬化任务。路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置间距原则上不大于500米。路面结构采用水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。

五是实施贫困村内较大自然村道路硬化工程。到2018年底，对全市359个建档立卡贫困村在实施撤并建制村路面硬化的同时，增加实施50户以上的较大自然村道路硬化工程，使每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路。路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米；错车道设置间距原则上不大于500米。路面结构采用水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。

记者：农村道路畅通工程项目路线安排、建设规模是如何确定的？

吴健：按照安徽省农村道路畅通工程申报及核查工作方案，今年年初，各县区政府组织对县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程进行调查摸底，在高清卫星影像地图标注拟建路线和建设规模，经省交通运输厅复核认定后，建立项目数据库控制建设总规模。老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程以2014年交通运输部核定的农村公路项目库中的项目为准，不再另行申报。

记者：今年农村道路畅通工程点多面广、目标任务重、建设时间紧，同时又纳入民生工程范畴，社会关注度高。那么我们如何落实责任，确保全面完成各项建设任务呢？

吴健：根据省市政府有关文件精神，农村道路畅通工程应贯彻落实 “省市统筹、县负总责，政府主导、多方参与，依法实施、自愿申报，科学论证、精准施策”的基本原则，坚持统筹规划、总体控制、集中实施、建养并重，实行统一领导、分级管理、各负其责，合力确保农村道路畅通工程按时按质按量完成建设任务。

（一）县区政府是农村道路畅通工程的责任主体和实施主体，具体负责组织实施工作和后续养护管理工作，足额落实地方配套资金，严格执行省、市农村道路畅通工程管理规定，确保农村道路畅通工程进度、质量、安全、廉政和管养目标实现。

（二）市县区交通运输主管部门负责农村道路畅通工程的行业监督管理工作，具体负责对农村道路畅通工程实施监督与管理。

（三）市县区财政部门牵头负责补助资金的筹集、拨付与监管工作；市县区发改、扶贫、审计、监察等部门根据各自职能做好相关工作。

记者：我们知道，修建农村道路畅通工程需要大量建设资金。请问，中央和省市对农村道路畅通工程建设资金是如何补助的？如何解决地方配套资金？

吴健：农村道路畅通工程建设资金除中央和省市按工程类别与贫困县标准定额补助外，其余建设资金由县区政府根据实际需求统筹解决。中央和省市具体补助标准是：

（一）县级公路畅通工程：中央、省补助资金省级贫困县70万元/公里、国家级贫困县80万元/公里；市财政按5万元/公里定额标准补助。

（二）乡级公路畅通工程：中央、省补助资金省级贫困县46万元/公里、国家级贫困县48万元/公里；市财政按5万元/公里定额标准补助。

（三）老村级道路加宽改造工程：中央、省补助资金省级贫困县11.5万元/公里、国家级贫困县12万元/公里；市财政不再补助。

（四）撤并建制村路面硬化工程：中央、省补助资金省级贫困县23万元/公里、国家级贫困县24万元/公里；市财政按0.5万元/公里定额标准补助。

（五）贫困村内较大自然村道路硬化工程：中央、省补助资金省级贫困县23万元/公里、国家级贫困县24万元/公里；市财政按0.5万元/公里定额标准补助。

从宿州市实际情况来讲，中央和省市补助资金显然不能完全满足建设需要，当然还需要县区政府解决配套资金，确保农村道路畅通工程实施资金需求。一是农村道路畅通工程建设资金纳入地方财政预算；二是积极整合支农资金，鼓励村级通过“一事一议”、受益群众投工投劳、帮扶单位帮扶、社会支持等多种渠道筹措建设资金；三是经本级政府批准，加强与农发行、国开行及其他金融机构合作，充分发挥好开发性金融资金支持农村公路建设作用。

记者：随着农村道路畅通工程的实施，请问我们将如何规范农村道路畅通工程管理？

吴健： 一是严格计划管理。农村道路畅通工程实行项目库管理。项目建设计划一经下达，必须严格执行，不得调整建设项目、不得降低建设标准、不得减少建设规模。二是精准确定方案。统筹考虑当地自然条件、经济发展水平和交通需求特点等因素，精准确定项目的建设方案。三是规范建设管理。认真履行农村公路基本建设程序，严格落实项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。农村道路畅通工程坚持公开公平公正原则进行招标，选择具备相应资质的设计单位、施工单位和监理单位。四是加强质量监管。按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的要求，建立健全四级质量保证体系，实行工程质量责任追究制度和安全生产责任制，确保工程质优价廉。市交通运输局及其质监机构对县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程和村级道路畅通工程抽查率分别不少于30%、20%和10%；县区交通运输局及其质监机构对农村道路畅通工程实施情况的检查检测必须做到全覆盖。五是加强验收工作。按照公路工程竣（交）工验收规定和要求，严格履行验收程序，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

记者：随着农村道路畅通工程大规模实施，后期的养护管理工作越来越重要，也越来越紧迫。请问，如何强化农村道路畅通工程养护管理？

吴健： 按照《安徽省农村公路条例》和交通运输部《农村公路养护管理办法》有关政策精神，农村公路建设养护管理的责任主体是县区人民政府，各地要落实养护管理资金，明确管养人员，健全管养机制，切实建好、管好、护好、运营好农村公路。农村道路畅通工程竣工验收后，由县、乡（镇）、村按照农村公路管理相关规定进行养护管理，并纳入县级和乡（镇）人民政府目标责任考核，推动养护工作规范化、常态化和市场化，确保管养资金、组织、人员、机制、效果落实到位，切实有效加强后续维护保养工作，巩固建设成果，保障道路完好畅通。

记者：非常感谢，今天吴局长接受本报的采访，详细解读了农村道路畅通工程相关政策规定，使农村道路畅通工程有了充分的认识和理解。

吴健：我要感谢你们报社给了我一个平台，让我把农村道路畅通工程的相关政策做了宣讲。同时借助这个平台，希望广大人民群众也积极投身农村道路畅通工程建设，形成人人关注，人人参与建设的浓厚氛围，真正使农村道路畅通工程成为社会各界广泛赞誉的民生工程和老百姓真心欢迎的德政工程。

宿州市农村道路畅通工程监督电话

宿州市交通运输局：3923573、3900750

宿州市县乡公路管理处：3925067、3927053

宿州市交通质监局：3915103、3911172

埇桥区交通运输局：3906637、3907175

砀山县交通运输局：8022547、2278021

萧县交通运输局：5034004、5034323

灵璧交通运输局：6022291、6033263

泗县交通运输局：7022426、7019707

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