绘就田园好风光 乡村振兴的埇桥探索

“民亦劳止，汔可小康。”

源出《诗经》的“小康”二字，承载了千百年来中国人对衣食无忧、平安幸福生活的期盼与向往。

作为传统农业大区的埇桥区，如何做大做强农业产业，带领全区农民共同走上小康之路，是摆在区委、区政府面前的重大课题。多年来，埇桥区始终以农村发展、农业增效、农民增收为目标，真抓实干，探索创新，锐意进取，努力实现传统农业大区向现代农业强区的历史性跨越。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，农业产业化、规模化、市场化难题逐步破解，主导产业不断升级，城乡融合发展步伐不断加快……

农村综合改革，激活一池春水

“有了‘农村土地承包经营权证’，心里踏实了。”解集乡的种粮大户李伟曾深有感触地说。李伟2008年承包的1200亩土地至2018年6月合同已经到期，他又与本乡10多个自然村1000余户农民，签订了为期15年的土地承包合同。“没想到这次承包土地这么顺利，前后不到半个月承包手续就全部办好，这都是确权颁证，放活经营权，给俺种粮大户带来的好处。”

全面建成小康社会，重点在农村，关键在改革。埇桥区是全国农村综合改革试验区、国家现代农业示范区。作为全省第一批农村土地承包经营权确权登记颁证试点区，埇桥区2014年3月以来坚持农村土地集体所有权不变，稳定农户承包权，放活土地经营权，从依法“确权”到充分“赋权”再到创新“活权”，实现“三权分置”、拓权赋能，探索走出一条符合农民意愿、富有皖北特色的农村土地承包经营制度改革的新路。

《农村土地承包经营权证》让农民吃下了“定心丸”，赋予农户对承包地经营、收益、流转及抵押、担保等权利，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，盘活了土地资产，为土地适度规模经营奠定了基础。同时也让农民从土地中解放出来，从事经营性活动，增加了工资性收入。

截至2018年，全区农村承包土地确权登记颁证工作已通过验收，共确权323个村5643个村民组277056户，确权面积232.67万亩，农村承包土地确权登记颁证工作顺利完成。

2016年以来，埇桥区选择灰古镇付湖村在全省率先开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革试点，当年实现土地承包经营权抵押贷款500万元、村集体经济增收17万元、入股农民亩均增收150元以上，促进了农业增效、企业增利、农民增收、集体增值。

随后，付湖经验在全区推广，至2018年11月，全区329个村清产核资、成员界定摸底登记工作已全面完成，全区农村集体经济组织摸底人口147万人41万户，成员界定、股权设置、成立集体经济组织已基本完成。目前，全区329个村已全部完成清产核资工作，共清理出集体资产32.2138亿元，其中有经营性资产的共246个村，经营性资产2.3929亿元。

在确权的基础上，埇桥区不断创新金融服务方式，推出“劝耕贷”业务，拓宽新型农业经营主体融资渠道，加强对新型农业经营主体的金融支持。仅2018年就发放土地流转经营权抵押贷款387笔10580万元、土地承包经营权抵押贷款107笔383万元；2018年新增“劝耕贷”2363万元, 累计发放“劝耕贷”4.5亿元，惠及350户新型农业经营主体。

强化基础设施建设，确保粮食安全

作为全国粮食生产大区，埇桥区认真实施粮食高产攻关，确保粮食安全，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。全区常年粮食播种面积在350万亩以上，粮食亩产稳定在450公斤以上，粮食年总产稳定在130万吨以上，粮食生产实现“十四”连增。

不断改善农业基础设施条件，农业综合生产能力显著提高。区委、区政府高度重视高标准农田建设项目，全面解决农田水利“最后一公里”问题，2011年以来配套近亿元资金，共建设高标准农田115.61万亩，涉及全部乡镇的200多个村，取得了显著成效。目前全区农田灌溉保证率达到75%及以上，排涝标准达到5年一遇标准。同时，全面完成“两区”划定工作。2018年全区共划定粮食生产功能区190.33万亩，划定重要农产品生产保护区87.48万亩。

在搞好农田基础设施建设的同时，通过广大农业科技工作者在生产实践中探索总结出许多粮经作物高产高效栽培模式，树立典型、指导大面积生产，切实加强科研、示范、推广工作，强化科技增粮措施落实，建成了一批粮食高产示范田，培育了一批新型职业农民，促进了粮食增收。

培育新型农业经营主体，造就现代农业主力军

“以前大家种菜都是跟风种植，一哄而上，产品上市集中并且质量上不去，还卖不上好价钱。现在我们成立了蔬菜专业合作社，通过集中流转土地实行规模化种植、标准化生产、集约化经营，提高了蔬菜质量，大家不但有了土地流转收入，还有劳务收入。”近日，正指挥农民收获的永盛蔬菜种植专业合作社负责人黄爱英说。

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