创新机制 精管细养——泗县多举措创新政府购买服务模式

村级公益事业一事一议财政奖补工作启动以来，泗县在全力以赴地抓好财政奖补项目建设的同时，高度重视项目后期的管护工作，拓展管养思路，落实管养机制，创新管养办法，积极探索符合泗县实际的一事一议财政奖补项目政府购买服务管养模式，有效地解决了财政奖补项目“重建设、轻管护”的问题，确保了财政奖补项目的正常运转和持久发挥效益。

建章立制 健全长效管养机制

为保证全县一事一议财政奖补项目管养到位，县委、县政府把落实财政奖补项目管养放在突出位置，多次召开专题会议进行研究，出台了《泗县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护办法》，明确管养的责任主体，细化管养标准，落实管养经费。各乡镇（开发区）都成立了规范化的养护组织，由乡镇分管负责人牵头，成立管护办公室，为每个行政村配备了3—5人的管护队，做到日常养护经费有保障，各项管护制度上墙，管护档案健全，台账完备。

制定 “三个纳入”，形成管养合力。泗县按照“分级负责、建养并重、建管结合，确保长效”的总体目标，制定了“三个纳入”的原则，即，将奖补项目管养纳入到乡镇（开发区）年度目标责任考核，与政绩挂钩，兑现奖惩；将一事一议财政奖补项目建设和管养纳入到财政的重点工作中来，加强业务指导；将管护资金纳入到县级财政预算，实行统一拨付。进一步夯实了管护基础，强力推进项目管养，实现了一事一议财政奖补项目管养工作层层有责任，个个有压力，社会齐动手，共同抓管养的新格局。

明确资产权属，落实管养主体。在项目竣工验收并交付使用后，通过乡镇政府与村委会签订《村级公益事业一事一议财政奖补项目资产确认表》的形式，及时办理资产移交手续，明确资产属于村级集体组织全体村民所有，并及时进行资产登记，纳入“三资”台账管理，由村委会与管护责任人签订管护协议，村委会主任是第一直接责任人。

坚持建管同步，建养并重。建是管的基础，没有好的工程质量，再完善的管护制度、再健全的管护措施也无济于事。县综改办在一事一议财政奖补项目在批准立项之初，就做好项目的前期规划，要求责任主体要拿出切实可行的项目后期管护方案，把项目建成后的运行及管护工作考虑在先，保证后续管护工作的落实。同时严把财政奖补项目工程质量关，加强监督管理，提高工程质量，打造精品工程，减少管护成本。

多措并举 拓宽资金筹措渠道

一事一议财政奖补项目管养，资金筹措是关键。县乡两级财政能力有限，管养资金筹措配套难度很大。为此，泗县坚持多条腿走路，从实际出发，按照财政补、群众集和社会筹相结合的原则，建立了多渠道、多形式、多元化的筹资渠道。

政府投入。结合县级财力增长状况，按照省市政府购买服务的要求，将财政奖补项目管养资金列入本级财政预算，明确管养资金政策和标准，并按照项目总投入确定了道路日常维护按5%、桥涵工程按10%的比例进行配套。截至目前，泗县用于政府购买服务投入资金510万元。社会筹措。大力倡导鼓励村集体、受益群众出工投劳和受益企业参与财政奖补项目的管理和养护，做到“大家的事情大家办”。如泗城镇高尤社区在明确道路资产属村集体所有的情况下，每年从驻地企业筹措管护资金10000多元，有效弥补了财政奖补项目管养资金的不足。村集体投入。结合新农村建设，对群众受益直接的公益性基础设施并且在设计使用年限内管护成本较低的项目，不设管护人员，日常维护经费由从村集体积累资金中列支。挖潜节能。县财政局积极协调交通、水利等业务部门召开培训会，提高管养人员管护技能，挖潜节能，节省管养物料成本，节约管养资金。屏山镇老山村利用窑厂烧废的琉璃砖，填补道路坑槽、沉陷，节约了资金，保障了道路畅通。严格执行项目质量保证金制度。泗县严格执行项目工程质量保证金制度，项目验收报账时，扣取10%质保金，在规定时间内发生的管护费用直接在质保金中列支，一定程度上减轻了管养费用的压力。

因地制宜 完善多种管养方式

泗县在项目管养的实践中，针对项目特点和受益范围，明确财政奖补项目管护主体，分类确定管养方式，建立“四管一考核”的管护体系，实现了管护方式的多元化，使管护责任得到有效落实。

集体管养。对于村内道路这样群众直接受益、管护运行费用较高的项目，由乡镇管护办和村委会按照每3公里设一名管护员标准安排管护，每公里每年安排管护经费300元，实行划段挂牌，责任到人，在管养路段设置管护责任牌，公开管护标准，达到路面干净整洁，路基坚实稳固，附属设施完好。草沟镇为全镇30名道路管护员统一购置了三轮车、标识服和管护工具，增强了管护人员的荣誉感和责任感。

委托管养。对技术含量较高，安全性要求较严的项目委托专业部门管养。如对桥涵、文化体育活动场所由乡镇统一签订委托管养协议，交由水利、文化等专业技术部门管理和维护。刘圩镇付圩村将村内2×3节制闸委托镇水利站专业技术人员管护，定期巡查检修，在今年汛期中及时开闸泄洪，避免了重大险情的发生。

市场化管养。按照“以工程养工程”的思路，采取以市场为导向，社会化运作的模式，对收益性项目资产进行公开租赁、发包。如安全饮水工程、村集体水面承包给个人经营，承包者既是受益人又是管护员，村集体也增加了收入，实现多赢。

家庭承包管养。对于路线短，管护成本低的道路项目，灵活操作，发挥沿线群众就近、就地管养的优势，由村委会安排家庭管养，自家门口的路自己管，走家庭式养护道路。增加了农民自愿管养项目的积极性，又节约了管护资金。

综合考核。由乡镇管护办牵头，完善项目管护协议，对管护人的权利、义务、管护内容、管护标准、监督机制、责任追究机制等做出科学详细的规定，确保工程管护到位，切实落实管护工作。每季度由乡镇政府、财政所对管养项目进行明察暗访，统一评比，县综改办定期抽查，初步形成“项目有人管、村组有监督、乡镇有考核、县级有督查”的项目管护项目考核机制。

广泛宣传 吸纳群众积极参与

一事一议财政奖补项目点多面广，只靠一个部门单打独斗，既管不过来也管不好，因此，必须走综合化管养和群众化管护相结合的道路，最大限度地提高群众建项目管项目热情，营造群众积极参与、群建群管的良好管护环境。

为切实调动群众的积极性，泗县精心安排，全力发动，利用电视、广播、墙体标语、编发简报等形式在全县大造舆论声势，建立了立体化的一事一议财政奖补项目养护宣传体系。通过深入乡村、集市、农户家中开展咨询、走访、培训等形式，一对一宣传财政奖补项目管养的政策和标准，并制成光盘、宣传册在车站、集市等群众集中的地方播出、发放。各乡镇财政所（分局）利用便民服务大厅的流动字幕滚动宣传一事一议财政奖补项目的管养政策，坚持宣传工作的经常性，努力使广大群众家喻户晓，营造出政府、社会、群众广泛参与一事一议财政奖补项目管护的良好氛围。通过立标杆，树样板，充分挖掘项目管养的典型村和先进个人，用典型引路，用典型说话。如屏山镇大李村在路口和桥头树立标识牌，标明道路和桥梁可承受的最大载荷量，设置了限宽、限高设施。群众在使用道路过程中，自觉遵守规定不超载运输，发现超载现象敢于上前制止。大庄镇新刘村7名老汉义务管护一事一议财政奖补项目的感人事迹先后在省级以上的新闻媒体发表。良好的管护环境，收到了明显的效果，人为毁损项目的现象明显减少，自觉管护项目的意识明显增强，广大人民群众积极为一事一议财政奖补项目养护出义务工、投工投劳，达到了事半功倍的效果。

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