泗县谱写民生新篇章

近年来，泗县紧紧把握民生“脉动”，关注民生诉求，坚持把保障和改善民生作为党委政府工作的出发点和落脚点，从百姓呼声最强烈、需求最迫切的民生问题入手，为民办好事、办实事、办急事，各项惠民政策得到了有效落实，人民群众的幸福指数逐步提高。

以浓墨重彩绘织民生

初夏，明媚的阳光照耀着泗县这座美丽的小城。一幢幢保障住房鳞次栉比，一座座秀丽村庄干净整洁，一条条乡村道路宽阔平坦，一排排宽敞明亮的教室里书声琅琅，一张张幸福笑脸展示着人们灿烂的心情……这一切都是那么柔美、那么温馨，它们和着勤劳的泗县人民，交织成一幅和谐社会的画卷，聚焦成一个熟悉的字眼——民生。

泗县自2007年实施民生工程以来，始终坚持以项目化手段、工程化举措，集全县之智、举全县之力，紧紧把握民生“脉动”，围绕民生改善大提升的目标，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，惠民政策得到了有效落实，群众的幸福指数逐年提高。民生保障水平覆盖面越来越广，综合效应越来越大。 2015年泗县民生工程投入资金11.5亿元，惠及90万城乡群众。累计投入资金58.2亿元，县级配套6.5亿元，建成民生工程项目49项3522个，受益人口人均受益4980元。连续四年被宿州市政府授予“全市民生工程实施工作先进县”，连续两年被安徽省政府授予“全省民生工程实施工作先进县”荣誉称号。

民生保障水平不断提高

2014年，全县41768名农村低收入群众生活得到保障，全年发放低保资金6388万元，累计保障人数43.9万人次，自民生工程实施以来，累计发放低保资金3亿元；4859名五保户全部纳入保障范围，生活费984.9万元足额发放，五保户累计保障人数10416人，发放资金5398.8万元：7449名贫困残疾人得到生活救助，救助资金563.4万元，累计救助33517人，救助资金2335.8万元。 2014年，为178306名农村学生免除学杂费，累计免除学杂费人数1574471人，4554名农村贫困寄宿生享受生活费补贴，累计享受人次达31878人，补贴资金3780万元，5090名高校和中职学校困难学生得到资助；5724户计生奖励对象获得国家资助；403户大中型水库移民得到扶持。

民生工程项目的实施，使广大人民群众病有所医，居有住所。 2014年，全县有82.83万农民群众参加新型农村医疗合作组织，补贴资金2.4亿元，受益人数达108.5万人次，累计补贴资金11.71亿元，累计受益833.77万人次。 40912人参加了城镇居民医疗保险，补贴资金1940万元，累计受益人数71877人，累计补贴资金5072万元。 227947名重病患者得到医疗救助。 1000多名贫困白内障患者重见光明。 61704对新婚夫妇获得婚前免费医学检查，农村孕产妇分娩补助66680人。为1155名贫困结核病患者和3493名重症精神病患者提供医疗救助：为669715名城乡居民、98348名老人、87177名高血压患者21285名糖尿病患者建立了健康档案，为139717名儿童接种国家免疫疫苗。

民生保障范围越来越广

2014年，泗县继续实施33项民生工程，涵盖基本公共教育与公共文化类、劳动就业服务类、社会保险类、基本社会服务类、基本医疗卫生类、基本住房保障类、农村基本生产生活改善类七大类，全县仅补助类就发放资金达5.4亿元。城市低收入家庭人均住房面积低于10平方米困难户做到了应保尽保。培训新型农民4859人，累计培训23094：农民工技能培训累计23775人，获得职业资格证书23000人，农民科技种田的能力不断增强，农民就业技能和就业门路不断拓宽。 51.81万名农民参加城乡居民养老保险，13.84万名农民领到退休工资。政策性农业保险小麦参保面积127万亩，理赔金额858.94万元，累计理赔金额10133万元。

民生公共服务能力不断增强

建设类工程项目的实施，增强了公共服务能力。全县174个村卫生室和12个社区卫生服务室的建成，极大地方便了农民就医：1796套廉租房和2522套保障性住房解决了无房户和低于10平方米的住房困难户：重建加固351座教室，总投资达2.92亿元，为莘莘学子提供一个牢固、安静、舒适的学习环境。 16个留守儿童活动室、355个留守儿童之家、25个公立幼儿园、174个农家书屋、16个乡镇综合文化站、20个公共电子阅览室为农民和儿童提供了学习、娱乐的场所。 16个农村清洁工程、4000个户用沼气池的建成改善了农村居住和生活环境:投资2.33亿元建设45个农村饮水安全工程，使46.18万人远离吃水难和苦碱水的困扰。四通八达的“农村公路村村通”和79座公路危桥改造，彻底解决农民出行难问题。149个农村“广播电视村村通”工程，使6.5万人看上了电视。农村五保供养机构建设、社会儿童福利中心建设、流浪乞讨人员救助站等工程的建成，使老人、儿童、社会乞讨人员有了归宿。病险水库出险加固、小型农田水利建设工程，加强了农田水利基础设施建设，提高了农业抵御自然灾害的能力。正是这一系列看得见、摸得着的惠民实事，绘织了一幅幅和谐社会的画卷，展示了浓墨重彩的民生大计。

以坚强组织领导民生

改善民生，是一种公开的政治承诺，见证、检验着党和政府的执政能力。一年又一年的接力，泗县“民生画卷”越绘越美。一个个政策落实到位，一项项工程全面实施，一串串数字温暖人心，体现了县委、县政府对人民群众的高度关注。

为切实加强对民生工程实施工作的组织领导，把实施33项民生工程作为全县2015年工作重点，列为一把手工程、民心工程、德政工程来抓，县政府下发了《关于2015年实施33项民生工程的通知》，签订了目标责任书，把民生工程工作纳入年度目标考核范围，实行“一票否决”制，同时健全了县政府县长分工责任制度、分管领导联系民生工程制度、民生工程过错追究制度等一系列制度，全县上下健全了组织机构，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，有力推进了工程项目的稳步实施，为顺利实施民生工程提供了有力的组织保障。

以足额资金保障民生

保障民生工程配套资金及时足额到位，是顺利推进民生工程的前提。县委、县政府以“小财政办大民生”的气魄，建立了多元化民生工程资金筹措机制，坚持把资金投放的重点放在优先保障和改善民生上，县财政通过进一步调整和优化支出结构，大力压缩一般性公用经费，精心测算民生工程所需资金，并在年初预算中足额安排。 8年来，泗县共实施了49个民生工程项目，累计投入资金达58.2亿元。在资金管理上实行专户储存、专账核算、专人管理、专款专用，做到“一个漏斗”下拨，定期开展资金使用情况的审计监督，杜绝了截留、挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为的发生，确保资金安全运行。

以规范运作实施民生

泗县以规范运作实施民生，进一步加大规范补助或发放到人的项目管理力度，严格按照“一线实”的要求，严把政策关口，把基层数据核清，把发放对象搞准，执行申请、审核、审批、公示等程序，全面实施管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办“五个一”工程，实行阳光操作，社会化发放，通过“一卡通”及时足额发放到户到人，确保政策公开、程序透明、打卡发放、支付到人，把更多的政策性补助资金直接发放到群众手中；对涉及按人数补助到学校、医院、培训机构等单位的资金，及时拨付到受益单位，确保专款专用。

高标准、高质量地推进工程类项目建设。泗县把工程类民生工程项目建设作为实施全部民生工程的重中之重，严格规范项目管理，严格执行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制等六项制度，做到建一处、成一处、群众受益一处，充分发挥工程项目社会效益。

以严格督查推进民生

为确保民生工程实施进度和质量，泗县实行了一月一督查、一月一调度、一月一通报制度，定期组织开展民生工程督查，每月至少开展一次全面督查，对建设类工程项目随时跟踪督查。县党政领导亲力亲为，靠前指挥，对民生工程工作亲自部署、亲自协调、亲自督查落实，定期召开工作调度会、推进会等专题会议解决实际问题。县人大常委会、县政协多次分别组织人大代表、政协委员，深入基层和项目所在地，调研、视察民生工程，督促民生工程加快实施进度。县委督查室、县政府督查室定期组织开展民生工程重点督查，县监察、审计等部门把民生工程政策和资金作为“高压线”，加大了专项检查和执法监察、审计监督力度，严防出现各种违反民生工程政策的不良行为。

以多种形式宣传民生

为进一步提升人民群众对民生工程工作的知晓度和满意率，县政府出台了《泗县2015年民生工程实施工作宣传方案》，指导动员各乡镇、各部门采取各种行之有效的宣传方式，扩大民生工程影响力，营造社会关心、支持、参与、监督民生工程建设的良好氛围。县民生办印制了3万份《泗县民生工程政策宣传指南》宣传册和8万份《泗县民生工程社情民意调查宣传手册》，详细介绍了泗县民生工程工作背景和各项民生工程政策，分发到各乡镇、开发区，散发到各个集镇群众手中。《今日泗州》报精心编排并印制了8万份民生工程政策宣传专版、县广播电台、电视台及县政府网站开辟了民生工程宣传专栏，在电视节目固定时段 （每天晚上7时至9时）和出租车广告屏上滚动播出民生工程政策宣传内容。县广播电视台继续开通百姓热线，每天早晨7:20-7:50和晚上6:45-7:15播出，县民生办和民生工程实施单位上线解答人民群众反映的民生热点、难点问题。 4月下旬举办了泗县2014年民生工程政策宣传暨农村文演出活动启动仪式。 2015年，全县文艺演出174场，电影2088场， 30余万人观看，取得了良好的宣传效果。5月份开始，泗县又在各乡镇陆续开展了 “民生工程进万家”和“民生工程我知道”电视节目活动，把泗县民生工程宣传再次推向高潮。

以有效管护做实民生

规定动作不走样，创新动作有实效。民生工程惠及千家万户，项目建设是前提，工程管护是关键，后续管护不到位，建成项目就不能持久发挥应有的效益。

为着力提高建成项目使用率，充分发挥民生工程最大效益，把创新民生工程管养作为工作重点，建立健全工程管养长效机制，县政府印发了《泗县人民政府关于成立县推进政府购买服务工作领导小组的通知》和《泗县人民政府关于印发政府向社会力量购买服务实施方案的通知》等文件，明确管养主体责任，并落实800万元作为管养专项资金。在明确管养责任的前提下，选择5个以上建设项目开展政府购买服务试点，广泛宣传政府购买服务的重大意义，加强培训，部门推动，多方联动；科学合理界定政府购买服务内容，加强部门会商和调研，找准切入点，明确泗县民生工程政府购买服务目录，对于管护资金较大的项目，综合运用“一事一议”、单位自筹、市场化运营等多种途径筹措资金，积极探索民生工程分类管养新路子，按照公益性、准公益性的类型民生项目，分别采取公办民营、民办公助、外包经营、购买服务等市场化方式，实行分类管养，推动项目健康长效运行。管护资金，实行“专户管理、专款专用、封闭运行”，稳妥有序推进政府购买服务工作实施。

以扎实工作服务民生

为更好地服务民生工作，擦亮民生工程服务窗口，县民生办提出了“强化民生为先，促进社会和谐”的新理念、新要求，全体工作人员不断强化大局意识、服务意识，全身心投入到民生工程工作中，表现出高尚的道德情操、优质的服务水平、良好的工作作风、精练的业务能力，争做人民满意的服务员，树立了良好形象。

进一步健全完善工作机制，全面实行规范化管理。县民生办坚持把健全管理制度作为民生工程的一项重要内容抓好抓实，制作了民生工程项目示意图、资金拨付流程图，修订了多项管理制度，以制度管人、以制度管事。主动与部门搞好协调服务。协助实施单位认真研究解决、妥善解决工作推进中出现的问题和矛盾，推动了民生工程各项工作的有序开展。

感言：

忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。 33项民生工程改善的是民生，赢得的是民心。

润泽民生的雨露继续播洒，和谐社会的画卷已经展开。民生工程是一项宏伟的系统工程，是一项长期而又艰巨的光荣任务，只有起点，没有终点。展望未来，人们完全有理由相信，越来越精细化、人性化的民生工程建设，将再次为泗县人民群众勾勒出一幅更加美满幸福的和谐画卷，唱响泗州“创业福地、运河名城、美好乡村、幸福家园”的民生之歌！

（周璞）

（计生风采）

特殊家庭获关怀

为了让计生特殊家庭感受党和政府的温暖，萧县从心理疏导、再生育指导、收养服务、养老扶助、医疗救助、平安保障六个方面，为他们建立多元化关爱体系。

该县专门成立计生心理健康基地，由固定专业心理咨询师上门服务，开通24小时心灵热线，为计生特殊家庭提供心理支持。根据失独家庭的需要，通过家政服务、医生定期诊疗等形式为特殊家庭提供照料、医疗服务、日常帮扶、就业指导等“点单式”服务，减轻生活压力。

萧县对有生育能力和生育意愿的失独家庭提供再生育审批全程服务和孕前优生健康检查生育风险评估、再生育指导咨询、孕期保健咨询及产后跟踪随访等全程“一对一”的“再生育全程关怀”服务，并予以住院分娩补助。

对符合条件、有收养意愿的独生子女死亡家庭，在同等条件下，萧县优先安排其收养子女，民政、公安帮助办理收养和入户手续。

这个县根据失独家庭面临的养老困境，由社工和志愿者组成的小分队，定人联系、定期上门、定向服务，为特殊家庭老人提供“个性化、多方位”的养老服务。对有意愿入住养老机构优先安排。对计生特殊家庭成员，长期生活不能自理、经济困难且年龄在60周岁以上的,根据其失能程度每人每月发放不等补贴。

萧县各级医疗机构开通“绿色通道”，建立社区医疗服务巡诊制度，为计划生育持续困难家庭建立健康档案，提供便利的就医条件，每年为60周岁的特别扶助对象提供一次免费健康检查。

同时，萧县每年为计划生育特别扶助家庭免费办理一份“计划生育特别扶助人员综合保险”，为他们提供平安保障。

“五送服务”接地气

萧县计生部门为全县3000多户计生困难户开展了送健康、送政策、送技术、送新风、送随访“五送”服务，全力解决他们困难。

送政策服务。为增强群众计生意识，计生服务人员深入到村到户、走进田间地头发放宣传品，为群众讲解计生利益导向政策，宣传少生快富典型事例，解答群众的咨询，帮助解决群众生产生活上遇到的困难；送健康服务。大力开展技术服务活动，组织技术人员、医疗设备、免费药具“三下乡”，巡回对各村计生困难家庭已婚育龄妇女妇科病免费普查，满足群众的需求；送技术服务。通过聘请农技人员现场指导，举办培训班，送技术、送信息、送资料等形式，向计生家庭传授技术；送新风服务。计生干部在入户宣传计生优惠政策的同时，坚持用群众身边的人和事进行宣传教育，引导群众树立科学文明的婚育新风；送随访服务。定期对产后、术后等育龄群众上门进行跟踪随访，为计生困难特扶家庭免费诊治，同时，了解他们生产、生活情况，制订帮扶措施。

计生政策暖人心

为了体现党和政府对计划生育家庭的关心和温暖，今年萧县拿出300多万元，对农村独生子女户、双女户夫妻参加新农合的，按规定每人补贴100元的标准，为3.4万人缴纳了农村新型合作医疗费用。

自该项政策实行以来，该县财政为农村计划生育家庭缴纳新农合费用546万元， 62673人次从中受益。

近日，萧县人口计生、民政部门联合出台《萧县计划生育特殊困难家庭老年护理补贴制度实施细则》，为计划生育特殊困难家庭提供扶助。

该细则针对具有本县户籍、年满60周岁，按政策只生育或收养一个子女且该子女发生死亡或三级以上残疾，未再生育或收养子女的家庭，生活不能自理、经济困难的老年人，根据个人具体情况分类发放每人每月400元、600元、800元护理补贴。

（杨文亚 吴铁军）

泗县文化下乡活动。

泗县新型农民培训。

泗县实施“阳光工程”，农民工变蓝领。

泗县沼气工程覆盖范围广，群众受益面宽。

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