金融扶贫： 由“输血”向“造血”转变

“十二五”铜川市金融扶贫开发工作取得显著成效 

“十二五”期间，铜川市金融扶贫开发工作取得显著成效： 

一是农村金融机构体系逐步完善。大力发展村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等新型农村金融机构，增加农村地区金融供给，提高区域金融服务能力。二是涉农金融服务和金融产品不断创新。按照“央行主导、政府推动、涉农金融机构参与”的方式，大力推行银行卡助农取款业务，在全市543个行政村设立了1426个助农取款服务站，在全省率先实现助农取款服务站村级全覆盖。同时，支持农信社升级改造“金融便利店”475家，行政村覆盖率达87%，满足了农户全方位金融需求。在照金建立了铜川市首个“刷卡无障碍示范区”，进一步提高公众用卡意识，构建支农、惠农、便农“支付绿色通道”。创新抵押、担保方式，在全国率先开展果园权证抵押贷款，为广大果农和果业企业疏通了融资通道。积极推广“助保贷”、“果储贷”、“生猪产业发展互惠担保基金”等创新业务，有效缓解“三农”融资难背后抵押、担保难问题，小微企业申贷获得率达96%，有效满足了涉农领域和小微企业的合理信贷需求。三是农业保险保障作用有效发挥。铜川市创新灾害救助模式，在全省率先推出一元民生保险，对因见义勇为和自然灾害造成的伤亡进行赔偿，用有限的财政资金拓展了民生保障范围。积极推进政策性农业保险试点工作，不断扩大苹果、核桃等险种参保规模，推进实施小麦、玉米保险全覆盖，探索开展樱桃等地方特色农产品保险，促进商业保险与政策性保险融合发展，探索运用保险手段提升政府公共管理和服务的有效方式，保险的经济“助推器”和社会“稳定器”功能进一步发挥。四是农村金融生态环境逐步改善。通过举办培训班、开展金融知识“进农村”、“进企业”、“进学校”系列宣传活动等方式，广泛深入普及金融知识，实现了市、县、乡、村四级全覆盖，农户和基层干部受众超过30%，有效提升了其金融素养和科学运用金融工具实现脱贫致富的能力。开展防范和处置非法集资、打击逃废金融债务、恶意透支信用卡专项行动，惩戒失信行为，增强公众信用意识。五是政策扶持力度进一步加大。对农业产业化龙头企业、涉农小微企业及贫困户贷款给予财政贴息扶持，降低其融资成本。设立中小企业贷款风险补偿专项资金，引导和鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。“十二五”期间，财政累计投入资金4亿元，为推进农村扶贫攻坚提供了较好保障。

人民银行总行鼎力支持推动定点扶贫工作开展

“十二五”以来，在人民银行总行的鼎力支持和大力帮助下，铜川市将基础性金融服务列为准公共产品，按照城乡金融服务均等化要求扎实有序推进，让广大农民群众都能够平等地享受金融服务，普惠金融服务水平显著提升。这一做法引起了世界银行的高度关注，先后三次派专家专程来铜调研，并表示将在铜川开展更多惠农金融产品试点工作，切实帮助改善农村金融服务水平。

2002年，国家扶贫开发重点区县———印台区和宜君县被人民银行总行确定为定点扶贫区县。2014年，铜川市被确定为全国唯一扶贫开发金融服务工作联系点、全国唯一的“金惠工程”重点推广区。14年来，人总行领导高度重视铜川市的定点扶贫工作，原副行长李东荣、机关党委常务副书记齐小东等领导先后多次来铜调研指导，推动定点扶贫工作开展。截至目前，累计在两个定点扶贫区县投入扶贫资金2140万元，发放支农再贷款23.3亿元，实施基础设施项目180个，开展技术培训142期，资助贫困大学生148人，发放无息及贴息贷款745万元，慰问困难群众1400户。通过投入扶贫资金、支持产业发展、开展技术培训、资助贫困农户等方式，有效改善了贫困地区生产生活条件，两地的贫困人口从2002年的10.3万人减少到2015年的3.49万人。随着金融扶贫开发工作的深入推进，已实现了由定点扶贫向全域扶贫的转变，由传统的项目扶贫向产业扶贫的转变，由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。

五项举措打赢金融扶贫攻坚战

去年12月16日，全市打赢脱贫攻坚战工作会议召开，吹响了全市脱贫攻坚决战冲锋号。金融助推打赢脱贫攻坚战责无旁贷、大有作为。铜川市制定五项举措：一是不断加大政策扶持力度。制定《铜川市金融扶贫实施方案》，强化政策支撑。推动落实涉农贷款增量奖励等政策措施，降低贫困地区金融机构经营成本。发挥财政资金撬动作用，通过贴息支持等机制，提升金融机构发放扶贫贷款的积极性。二是完善金融服务体系。积极设立村镇银行、小额贷款公司等农村金融主体，推进农信社改制农商行，增加农村金融服务有效供给。支持发展自助银行等小型金融网点，不断提高农村基础性金融服务的可获得性和便利性。三是优化信贷担保体系。创新基于贫困地区各类产权的金融产品，扩大有效抵押物品种和范围，定向精准支持特色优势产业发展。加快建立银贷、银担合作机制，激励融资性担保公司等准金融机构拓展业务。四是强化保险保障功能。提高政策性农业保险覆盖面，拓宽银保合作领域，推广“农业+银行+保险”服务方式，增强保险对“三农”发展的风险保障功能。加大农业保险保费财政补贴力度，落实农业保险税收优惠政策。积极推广农村小额人身保险、农村小额信贷保险等普惠保险服务。五是优化金融发展环境。紧抓人总行包抓铜川定点扶贫以及与中国金融教育发展基金会共同实施铜川市“金惠工程”有利机遇，开展对农村地区特别是贫困地区农户的金融教育培训，提高贫困地区公众金融素养。加快推进信用镇、信用村、信用户评定工作，打造良好的社会信用环境。

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