浅谈我市新型社会救助体系建设工作中的问题及对策芜湖市民政局 黄平

近年来，芜湖市委市政府在不断加快经济发展的同时，高度重视社会保障制度建设，社会救助体系建设取得了长足发展，主要表现在：社会救助事关社会稳定和经济发展的共识已经形成；以低保、救灾和医疗为主的社会救助体系框架基本建成；区镇两级财政投入的救助经费逐年增长，城市“三无”、农村“五保”、城乡低保、低保边缘人群和因灾、因病、因残、因贫、因祸等造成的各类困难群体得到了党和政府的关怀和帮助。但由于社会救助体系建设起步晚，有许多工作尚处于探讨和摸索阶段，还有待于进一步完善。

一、我市社会救助体系建设的现状

我市自1997年起建立并实施市区城市居民最低生活保障制度，次年扩大到三县，并逐步实现了应保尽保和分类施保，随后又相继建立了农村低保制度、医疗救助制度、自然灾害应急预案等单项救助制度。

1、城乡居民最低生活保障制度。我市城乡居民最低生活保障制度发展较为成熟，目前共保障城乡低保对象10.2万人。 2009全年支出保障金1.6亿元，2010年1-12月支出保障金达1.75亿元，保障水平处于全省前列。主要有三个方面特点：一是推进了城乡一体化建设；二是加强分类施保工作；三是重视规范管理工作。

2、五保供养制度。全市现有五保对象8892人，其中分散供养4349人，集中供养4543人，分散供养和集中供养标准分别达到年人均2169元和3286元以上。 2007年起三年共新增床位4500张，我市五保对象集中供养率从不足20%增长至51%。

3、医疗救助制度。我市于2005年开始试行医疗救助制度，经过5年的完善，2010年1-12月份，共资助困难群众看病5957人次，支出救助金2189.05万元，救助人次和救助金较上年均有大幅度提高。此外每年资助困难群众参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗8万人次左右，支出资金300余万元。

4、廉租住房保障制度。目前廉租住房保障主要有三种形式，一是发放租金补贴， 2009年，全市共向8495户困难家庭发放租金补贴；二是租住公房的租金减免，目前范围较窄；三是实物配租， 2009年对280户实施实物配租，2010年，计划新竣工廉租房16.49万平方米、3400余套；四是农村危房改造，三县已实施多年农村危房改造计划，共改造危房近2000户。

5、教育、司法、临时救助的进展。教育救助全面开展。向中职学校家庭经济困难学生发放国家助学金、补助贫困寄宿生生活费、资助所有具有中等职业学校全日制正式学籍的农村在校学生（含县镇）和城市家庭经济困难学生等。法律援助稳步推进，2002年至今，全市共免费办理各类法律援助案件4500余件，接访群众34400余人次，接听“148”法律服务热线25200余人次。临时救助拾遗补缺。 2008年，我市启动城镇低保边缘户救助制度，对人均收入在城镇低保标准1-2倍之间的低收入家庭给予不低于3倍低保标准的一次性临时救助。2010年，我市在全省率先将临时生活救助制度纳入民生工程项目，将因患大重疾病、遭遇突发事故等原因导致家庭生活难以维持的家庭纳入临时救助范围，扩大了救助范围，提高了救助标准。

6、慈善公益资助深入人心。2010年，我市召开了首届芜湖慈善大会，市慈善总会、市红十字协会以及各类公益组织在扶老、助残、救孤、济困等方面开展了形式多样的活动，在支援2008年汶川和今年玉树抗震救灾工作中，市慈善协会、市红十字会等共募集资金和物资1亿余元。此外，我市的“慈善圆梦”、“福彩圆梦”活动已形成制度化，帮助了无数的生活困难学生继续学业。非公募助学基金也发挥了积极作用，全市慈善助学蔚然成风。二、我市社会救助体系建设存在的问题及分析

当前，我市经济社会正处于快速发展时期，随着城市化、工业化进程的加快，市委市政府对社会救助体系提出了更高要求，但是，与社会需求相比，我市社会救助体系建设还存在一定问题。

1、城乡救助体系尚不够完善。

2、城乡救助水平差距仍然较大。

3、救助对象的确定缺乏有效手段。

4、社会救助标准的确定缺乏科学机制。

5、救助资金的投入尚显不足。

6、职能部门之间的协作不够顺畅，资源整合有待加强。

三、完善我市新型社会救助体系建设的对策

社会救助体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是践行科学发展观，保障人民生存权利、维护社会和谐的重要制度，皖江城市带承接产业转移示范区规划明确要求，加快社会保障体系建设，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，加强社会福利、社会救助、优抚安置和救灾应急保障机制建设。各级政府应积极推进我市社会救助体系建设，为全市经济社会的发展创造和谐稳定的社会环境。

1、推进城乡社会救助制度的统筹发展，实现城乡社会救助一体化建设。在已实现市区和繁昌县城乡低保一体化的基础上，加快其他两县城乡低保一体化建设步伐，在全省率先实现城乡低保同城同待遇，巩固医疗救助、临时救助的城乡一体化成果；推进农村社会救助的跨越式发展，尽快缩小城乡差距；加大各级财政资金投入力度，按照公共财政的要求，建立健全救助资金多渠道筹措和自然增长机制，社会救助资金向农村倾斜。继续完善农村敬老院等社会福利服务设施，全面提高五保供养标准和社会化服务水平；强化农村自然灾害应急救助体系建设，提高对灾害的监测评估和应急救援能力。

2、采取科学合理的手段，促进救助标准与经济社会发展的协调一致。救助标准的动态调整，需要有一个科学和制度化的变动机制。救助标准既要有足够的救助力度，让救助对象达到基本生活水平，在一定程度上分享经济社会发展成果；也要考虑贫困者与非贫困者之间的关系，贫困救助与鼓励就业的关系，以及救助水平与经济发展和政府财政合理负担能力的关系，要在复杂的因素之间寻找一个合理平衡点，确定以保证基本生活水平为科学依据，参考各种影响因素的合理的救助标准。

3、加强部门数据的资源共享，提高救助对象的准确性和科学性。我市现利用实施“惠民直达”工程的有利条件，在市一级建立了惠民直信息系统和惠民信息数据库，将分散在公安、住房城乡建设、人力资源和社会保障、民政等部门涉及群众的基本电子信息集中起来，为民政、住房和城乡建设、教育等部门核对申请社会救助的家庭信息提供电子服务，初步建立起一个多部门信息共享的收入核对平台。

4、扩大救助资金的来源渠道，多渠道筹措救助资金。要制订相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流以企业或个人名义设立民办社会救助慈善基金。对企业和个人用于捐助各类公益事业和社会救助的资金给予税收政策优惠，鼓励企业和个人向社会救助机构、慈善基金捐款捐物。对于企业和个人捐助设立的社会救助基金，由基金管理机构自行管理、自主投资，基金的增值部分，只要向政府和社会公告资金的来源和去向，就可以免相应的税收，对自愿成立社会救助基金的发起人、捐助的有功人士，政府要予以表彰，条件许可的情况下，要按照规定的程序，政府也可以注入一定的资金，共同建立社会救助基金，并参与社会救助基金的管理，确保社会救助资金规范运作，服务社会、稳定社会。

5、抓好基层队伍建设，提高服务水平。目前基层普遍存在救助工作人员少，工作量大的矛盾，救助工作人员兼职多，业务培训少，致使有些工作未能做细做实，难以保证效率与质量的统一。建议通过购买服务或引入社会组织参与救助工作的模式，加快基层社会救助平台建设，增强基层的工作能力。同时要建立健全救助工作人员教育培训、使用管理和考核激励机制，及时改善他们的工作条件和相关待遇。加强基层工作人员的责任意识、法律意识和服务意识教育，提高基层为民服务水平。

当前，我市正处于厚积薄发的发展阶段，经济社会的快速发展需要一个完备的社会救助体系作支撑，各级社会救助职能部门要在市委、市政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，从体制和机制上探索和完善各项救助制度，以保障困难群众基本生活、服务我市跨跃式发展。

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