推进行政体制改革 强化机构编制管理章世海

党的十八大报告指出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。稳步推进大部门制改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。这些论述明确了新时期行政管理体制改革和机构编制管理的重点任务，同时也为机构编制部门指明了工作的方向。全市机构编制系统要把学习十八大精神作为当前和今后一个时期的工作重点，深刻领会、准确把握其精神实质，按照市委、市政府的统一部署，扎实开展工作，大力推进行政体制改革，强化机构编制管理，为全市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

机构编制部门作为负责推进行政管理体制改革的职能部门，贯彻落实十八大精神，就是要自觉把各项工作放到全市发展大局中去思考、去落实，积极探索切合芜湖市实际的行政管理新路子。一是不断优化政府组织机构。要在总体稳定、适当调整的前提下，与全市改革总体部署相衔接，稳步推进职能有机统一的大部门制改革，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。二是加快转变政府职能。科学合理界定政府履行职能的边界，理顺政府与市场、社会的关系，从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用。合理界定部门的职责分工，细化部门的职责边界，做到部门职能任务明确，权责边界清晰。建立健全部门间协调配合工作机制，形成整体工作合力。三是推进事业单位分类改革。要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计，分类指导，进一步增强政府提供基本公共服务的能力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。四是推进经济发达镇行政管理体制改革试点。要进一步明确功能定位，培育城镇特色，建立符合区域特点的行政管理体制和运行机制，重点扩大经济发达镇在城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限，加快完善城乡发展一体化体制机制。

机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作。全市机构编制系统要以规范化管理为核心，着力构建机构编制管理长效机制。一是创新机构编制管理方法。要按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，积极探索机构编制动态管理方法, 继续推进机构编制实名制管理，完善市县机构编制和人员信息数据库。充分运用弹性调控手段，采取多层次、多渠道、多途径的方式盘活机构编制资源，不断提高机构编制使用效益。加强制度建设，进一步健全各项规章制度，使机构编制管理走上规范化、科学化轨道。二是完善机构编制督查机制。要把监督检查作为机构编制工作的一项重要内容，完善机构编制监督管理办法，规范机构编制执法行为，推进机构编制法制化进程。进一步严肃机构编制纪律，对超编制进人、超职数配备领导干部、擅自设立机构等违规行为严肃查处。三是加强调查研究。要根据新形势新任务的要求，注重拓宽视野，跳出“就机构编制论机构编制”的思维方式，对行政体制改革和机构编制管理中存在的突出问题，进行深入的调查研究，及时准确地掌握相关情况，提出对策建议，为党委、政府科学决策提供可靠的依据。（作者单位：市编办）

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