镜湖区率先推行机制改革新举措

近日，为进一步加强社区禁毒宣传力度，增强居民识毒、拒毒、防毒能力，镜湖派出所社区民警带领社区志愿者一起，深入辖区，现场发放禁毒宣传图片，讲解毒品危害，树立居民远离毒品的意识。□ 佘辉 陈小静3月19日，为深入净化辖区社会风气，及时发现和查处网吧管理中存在的问题，镜湖公安分局巡警大队积极开展网吧清查行动，对网吧内上网人员实名登记情况进行细致检查。□ 邵丽芳 陈小静

去年以来，镜湖分局以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，率先在全市推行“治安巡防专群化、刑侦打处最大化、社区民警专职化、效能建设绩优化”四项警务机制改革新举措。通过改革，全分局以提高群众安全感为己任，向全区人民交上了一份满意答卷。目前，他们已连续荣获“全省平安城区”和“全国平安县区”荣誉称号。今年3月在安徽省群众安全感的测评中，镜湖区名列全市第一，群众安全感指数高达96.02%。

治安巡防专群化

2012年，随着警务机制改革的推进，镜湖分局在全市第一个组建分局巡警大队，走上了一条治安巡防专群化道路。由各派出所抽调精干警力、特警新分配人员及政府招聘专职辅警人员组成的124人巡警大队，实行“四班三运转”工作模式。保证白天有90人在岗：30人在大队备勤随时应急处突，60人承担日间的治安巡防、行业场所检查等任务。凌晨，保持30人开展治安巡防工作。从此，镜湖区存在的个别路段巡防力量薄弱、街面见警率低、社会控制乏力等问题得到很好解决。

吴某是芜湖市寅运公司的一名出租车司机。他常年在市内两站广场载客。因两站广场客流量大，出租车多，乘客与司机或司机之间时常发生各种矛盾纠纷。一年来，吴某感受最深的就是路面上的巡逻警车增多了，各种矛盾也少了。他说：“以前我在两站广场，常常看到有人因为车辆问题发生争执。现在好了，如果真正发生了矛盾纠纷，你还没动手，巡警就及时赶到了你的身边，小矛盾，小纠纷都及时化解了。”一年来，镜湖巡警共为群众化解矛盾纠纷有236起，收到人民群众感谢信和锦旗31次。

镜湖巡警大队在辖区内全面启动了“大巡防”工作体系。他们将全区划分为“四个防区”，成立四个巡防中队，会同辖区派出所共同负责辖区内区的接警、巡逻和处突任务。与此同时，巡警大队民警根据市公安局指挥中心对辖区各类警情、发案状况及时进行研判分析，有针对性的开展巡逻盘查，切实增强了巡防工作的实效性。目前，镜湖巡警大队抓获各类违法犯罪嫌疑人320人，抓获逃犯15人，查处烟花爆竹案件60余起。2月25日晚21时，正在夜巡的民警接市局指挥中心指令：称辖区内银湖路文化馆门口有人偷东西。巡警迅速驱车赶到，现场发现公交车站旁的慢车道上有一群人正在追赶一名慌张逃跑的男子。巡警判断，该男子就是偷盗嫌疑人，随即加入追赶行列。很快，凭借过硬体能，他们将逃跑男子艾某当场控制，并从他身上查获一部被盗手机。证据面前，艾某只好交代出他在公交车上偷盗手机，后逃跑的犯罪事实。

镜湖分局通过专业治安巡防与派出所自身巡防、社区群防群治的“三级治安巡防“的有效结合，在全区范围内织成了密集的防控网，有效地提高了辖区群众的安全感。2012年镜湖区刑事发案与2011年相比下降15.64%；六类案件发案下降35.38%；入室盗窃发案下降9.42%。

刑侦打处最大化

镜湖刑警大队探长夏华健，是芜湖市公安刑侦系统的“十佳”侦查员。警务机制创新改革后，夏探长成了一个有“双重身份”的人，他不仅是一个响当当的刑警队的探长，还是镜湖派出所分管刑侦工作的副所长。一年来，他的工作思路和工作方法发生了根本性的变化，他从“等案上门”一下子变成了“主动出击”，他每天都深入到社区，主动与社区居民接触，掌握摸排第一手破案线索。去年11月份开始，步行街的“三福”、“水明月”等精品店时常发生趁顾客拥挤盗窃手机的事件，两个月不到，就连续发案近10起。接到报警后，夏探长和队友们第一时间赶赴现场展开调查，通过询问相关人员和调取视频监控，一名20多岁的女子引起了他们的注意。通过蹲守，民警将再次准备作案的女子朱某当场抓获，收缴手机6部，破案10起。

镜湖分局在打击犯罪中，充分发挥刑侦力量的“尖刀”作用，打击处理最大化。他们对刑警大队进行了优化组合，成立刑警直属队，负责侦办大要案、系列案件、跨区域案件及上级交办案件。同时，他们将探组侦查警力派驻各派出所，融入治安民警，负责辖区内一般刑事案件的侦破。这样，既增强实际从事刑侦工作的警力，又促进刑侦业务工作和派出所基础工作相互融合，最大限度地调动刑侦和派出所协同作战的两个方面的积极性。2012年8月9日，镜湖分局接市公安局相关指令，称有一伙海南籍人士目前正在火车站附近活动，经研判分析，这伙人的确有重大作案嫌疑。考虑到这伙人群可能人数较多，且位于人群聚集地，刑警大队当即联合赭山派出所组成抓捕组。经细致安排，民警在神山口附近晋村一出租房内将6名海南籍嫌疑人一举抓获。通过审查，犯罪嫌疑人王某等6人很快交代出自7月份开始，6人在芜湖市镜湖区、鸠江区等地通过攀爬入室手段入室盗窃达12起的犯罪事实。涉案财物包括现金2万余元、手机、笔记本电脑以及铂金钻戒、项链等物品。除王某以外，其他五人均有吸食毒品的违法事实。文某因吸食毒品被治安拘留，王某等4人因涉嫌盗窃被刑事拘留。

由于刑警大队的警力得到优化组合，有效地调动了刑警大队和派出所工作的主动性和创造性。去年以来，他们已成功破获了“8.26”特大抢劫案、特大系列高层住宅盗窃案、系列特大诈骗案等大要案。破刑事案件较2011年提高10.24%；破入室盗窃案件提高14.58%；破六类案件提高24.84%，打击处理各类犯罪嫌疑人提高18.02%，取得了刑侦业务工作的长足进步。

社区民警专职化

社区管理，往往是“看到管不到、管到看不到”。这也是困扰公安工作多年的一大难点。2012年，镜湖公安分局按照镜湖区政府“大社区”的改革新要求，全面推行社区民警下派到社区工程。根据“一居一警”配备，社区民警实行专职化，专职从事社区服务管理工作。同时，社区民警接受公共服务中心和社区居委会的统一领导和考核奖惩，强化了社区民警与社区之间的融合，全力打造平安和谐社区。民警王福如现为芜湖市公安局镜湖派出所新芜路社区民警。警务机制改革后，王福如与社区的居民接触时间多了，他能准确地了解居民的真实想法，更好地为辖区居民提供服务。2月14日上午，一位老人来到警务室找王如福。看着老人疲惫的容颜，王福如立即上前接待。通过了解，他得知八十多岁老人杜某，两天前从老家来芜湖寻找侄儿，却因无具体地址而寻找无果。依稀记得侄子就住在附近的老人，当即前来警务室寻求民警帮助。王如福了解情况后，一边买来食品给老人吃，一边联系派出所通过信息检索，终于查找到老人侄儿的具体地址，并开车将老人送到了其家中。当看到王福如将多年未见亲人送至身边时，老人的侄子激动地连声道谢。

镜湖公安分局还大力推行警务信息化进社区。通过公安专网进社区工程，社区民警充分发挥了信息平台作用，加大了对基础信息的采集力度，全面提升了全区信息系统监测、预警、处置能力。通过建立计算机管理台帐，做好公安信息保密和社区管理工作的对接，让公安工作真正融入到社区里。

效能建设绩优化

通过警务机制改革，全区公安队伍为民服务的意识更强、积极性更高、效能更优。镜湖公安分局迅速转变工作作风、优化发展环境、增强服务意识、提高服务能力。他们根据民警的特长和能力，将每一个警察都配置到一个合适的工作岗位，真正做到人尽其才、才尽其用，仅警务机制改革一次，分局就调整民警岗位120余人次。同时注重强化民警的岗位责任意识，营造了爱岗敬业的良好氛围，提升队伍的活力和创造力。

春节期间，分局户籍民警提前规划，创新便民利民措施，增设了突击性业务办理窗口，为急需办理业务的群众提供保障。2月13日，在外务工返乡的李某来到方村派出所，焦急地向民警反映他90岁高龄的奶奶王某遇到的具体困难。原来，他和家人长年在外，由王奶奶一人看家，本人只在春节期间才能回家一趟。王奶奶因要办理“农村新型合作医疗保险”，急需二代身份证。由于年岁已高，行动不便，她一直无法前往派出所办理。所长了解情况后，立即安排人员、车辆主动上门到王奶奶所在的方家行政村，为老人现场采集了照片。春节期间，分局户籍民警共办理第二代身份证68人，临时身份证19人，接待170人次，出具各类证明10余件。

今年，镜湖公安分局将不断深化警务机制改革，逐步建立符合中心城区实际的现代警务运行体系，为创建美丽镜湖做出新贡献。

□ 刘莉 孙媛媛 毕磊 陈小静

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