打造高层次创新创业人才高地问题研究王军

人才是我国经济社会发展的第一资源。新形势下，打造创新创业人才高地，是当前全国各地都在深入探讨的课题。芜湖市结合实际，大力加强高层次创新创业人才队伍建设，积极探索和大胆实践，对吸引、培养、使用和激励人才的关键环节进行了一系列探索。笔者针对现阶段存在的主要问题，提出相应的对策措施。

一、当前高层次创新创业人才队伍建设存在的主要问题

高层次人才总量偏少，分布不合理。芜湖市高层次人才在数量上较少、质量上较次，尤其是在省内外学术界具有较高影响力和行业研发水平处于领先地位的领军人才较少，特别是汽车及零部件、材料、电子电器、节能环保、装备制造、电子信息、生物医药战略性新兴行业的人才，来芜工作的较少。根据调查显示，芜湖市到2020年在以上行业中缺少的人才总量将达24790人。高层次人才缺乏，已经严重影响芜湖市企业竞争力和创新能力，成为芜湖市企业跨越式发展的一个重要瓶颈。

高层次人才投入相对较低，人才面临外流。发达地区非常重视人才的投入，尤其是高层次人才的投入。相比之下，芜湖市用于高层次人才工作上资金较少，企业用于高层次人才的资金也较少。这样直接的造成高层次人才外流。

高层次人才评价体系尚未建立，人才管理观念滞后。目前芜湖市人才评价体系还不完善，缺乏科学的选拔标准，高层次人才使用中的优胜劣汰无从辨别，不能满足新兴产业发展需求。高层次人才库建设较为滞后，高层次人才需求和开发目录较为零散，没有建立定期公告等制度。许多企业对高层次人才成长的特点认识不足，依然抱着传统观念或对一般人才的观念来管理高层次人才。

高层次人才育用机制欠规范，整体创新能力不强。大部分企业尚未按照现代企业制度的要求，去培养、吸引和使用高层次人才。重引进，轻培养，逐渐暴露本地与外地高层次人才的创新创业能力的差距较大。主要体现在企业的自主创新、自主研发能力相对较低，目前芜湖市大部分高技术企业自主研发的知识产权、核心技术产品少，高新技术产品、产值在工业发展中主导作用不够明显。

二 、加快高层次人才队伍建设的对策

完善政策体系

用政策吸引集聚高层次人才。各级政府部门要转变职能，变“管理人才”为“服务人才”，不断开阔视野，广泛开辟推荐人才的渠道，不仅重视党政人才的举荐，也要重视企事业单位高层次人才以及相关产业带头人的举荐，对特殊人才，实行“一人一策”“一人一议”。不断完善人才自荐和组织推荐网络，建立高层次人才库，为用人单位推荐各类所需人才。实施高层次人才需求和开发目录定期公告制度，让人才及时了解需求状况。

用政策留住企业核心创新人才。充分利用政策，引导高层次人才在重点产业、重点项目、重点学科和优势企业发挥作用，积极培养一批掌握关键技术的高层次创新型人才。对企业的核心创新人才，要举地方之力，千方百计地加以培养，要坚持高起点、国际化、大力度培养高层次人才，不断提高高层次人才的职业化能力和现代化、国际化意识，给予人力、物力和财力支持，让其创新成果能迅速得到转化，实现人才资源效益最大化。

用政策用好高层次人才。引进人才的目的就是用好人才，充分发挥高层次人才的聪明才智。要不断完善高层次人才发挥作用的法制环境和政策环境。发挥企业主体作用，采取各种政策措施促使人才发挥作用。利用各种时机，抓住与国外企业经济技术合作的良好机遇，以项目促进本地高层次人才成长，在工作实践中锻炼提高，推动本地高层次人才国际化。

构建人才交流平台

加快海外高层次人才创新创业基地建设。积极发挥海外高层次人才创新创业基地的重要平台作用，以园区内孵化器、入驻企业为载体，鼓励海外高层次人才来园区创新创业。建立基地人才准入制度，对符合入园条件的人才大胆引进，对不符合条件的人才暂不引进。做好资金扶持工作，筹建专项工作基金，为引进和扶持海外高层次人才创业提供贷款支持。

健全人才工作的载体平台建设。加强与高等院校、科研院所合作，加强技术创新公共平台建设，促进产学研结合，促进技术转移和成果转化。利用企业技术中心、博士后工作站、工程（技术）研究中心和重点（工程）实验室等研发机构载体，充分发挥人才作用。

积极构建海内外专家引智平台。利用学术交流、技术合作等交流手段，积极构建海内外专家沟通交流平台。建立类似的高端人才国际交流基地，并制定一些实实在在的支持政策，使其成为集聚高端人才和示范引才工作的基地。深挖国外引智平台，为引进海外专家探索长效工作机制。加大国际科技人才交流合作力度，鼓励外国技术专家讲学、工作和咨询。

完善管理和评价体系

建立科学的人才管理模式。按照高层次人才的特点和优势，给予相应的工作岗位，提供施展才华的舞台、成功的机会、适宜的工作条件和良好的资源支持。要坚持以用为本，对于有发展潜力的拔尖人才，敢于持续投入，宽容失败，关心受挫人才，鼓励人才创新创业。对于事业发展急需的领军人才，可适当放松管理，放手使用，给予合适“位子”，让他们有职有权，能干事并干成事。重视发挥人才中介机构，发挥市场在人才资源配置中的基础作用，实现人才工作市场化配置、价值化管理、社会化运营，鼓励人才在竞争中流动。

建立科学的人才评价体系。要以高层次人才的品德、能力、业绩和效益为重点，建立高层次人才工作评价体系。人才工作职能部门要积极主动地研究现行政策和未来发展趋势，逐步制定各类人才的准入条件，从宏观上合理地确定有利于人才不断提高水平、持续发展的坐标取向；要按照未来的社会职能分工，不断培育权威性中介机构，使其逐步能够承担和胜任人才评价实施工作，采用科学的社会化的指标体系和评价模式，运用科学的社会化评价方法，作出科学准确评价；要通过不断完善社会舆论监督，保证人才社会评价公开、公平、公正、透明。

改进激励方式

用物质激励提升生活水平。要优化激励机制，让人才能够合理实现增值与回报。特别是对人力资本含量较高、人力资本投资周期较长的人力资源，基于其作出的贡献和价值创造，给予人力资本产权的增值回报，让人才得到丰厚的物质回报。建立鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配机制，完善分配制度，逐步建立符合市场经济法则的人才分配激励机制。

用事业激励提升社会地位。把高层次人才创新创业的内在动力和政策扶持的外在推力有机结合起来，定期开展优秀人才评比表彰活动，使人才在其岗位上能够有高度的荣誉感和责任感。同时，也要给予人才相应的政治待遇，对特别优秀的要优先提拔到党政机关，优先推荐“两代表一委员”，增强其政治荣誉感，让其得到社会各界的认可和尊重。

以情感激励实现和谐发展。突出个性化服务，充分发挥专家联谊会、协会等组织的作用，为人才搭建交友平台，增进各类高层次人才及其与部门之间的交流互动。对于个性鲜明的奇才怪才，要善于包容、用其所长。对那些有闯劲且又富有争议的人才，要敢于坚持原则、力排众议，把他们放到经济建设和社会发展的主战场，接受急难险重等复杂环境考验。

完善服务体系

政府部门要提供全方位服务。政府部门应转变人才工作方式，突出服务理念，从高层次创新创业人才的生活、工作、培养和使用等方面提供全方位优质服务。政府部门要从人才的角度出发，给予人才工作、生活和学习等多方面政策支持，解决高层次人才实际困难。

企业内部要提供个性化服务。企业要根据企业的规模和实际情况，安排专人进行高层次创新创业人才工作，主动与政府部门对接，积极争取政府的各项政策，为人才做好个性化服务，为人才的父母、配偶、子女的户口落户、配偶安置工作、子女入学入托提供全程服务，让人才有精力去干事业，给人才创造一个干事创业的良好氛围。

社会机构要提供普遍化服务。要鼓励、支持各种社会力量参与人才工作，积极开展人才工作培训、评价等方面内容，促进人才迅速成长，自由流动。对政府、企业人才服务外内容，找准切入点，采取措施做好做实。

（作者单位：市委组织部）

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