打造民营经济升级版 助推科学发展新跨越

今年以来，芜湖经济继续保持平稳健康发展态势，上半年全市实现地区生产总值955.1亿元，同比增长12.5%，总量稳居全省第二，增速连续十四个季度全省第一。实体经济的快速增长得益于民营经济的有力支撑，上半年民营规模工业实现产值和增加值分别占规模工业的70.1%和67.6%，民营企业对全市工业增加值增长贡献率达到75.3%，民营经济在市域经济发展中的主体作用进一步凸显。芜湖93%的规模工业企业是民营企业，80%的从业人员在民营企业，促进民营经济蓬勃发展对增加人民福祉、打造经济升级版具有重要意义。各级党委政府对此应有充分的认识，进一步鼓励支持民营经济发展，不只是“扶上马”，还需再“送一程”，使之更好地发挥主力军作用。

一、民营企业角色地位重要，发展潜力较大，必须完善相关扶持政策，推动其加快发展

从芜湖市来看，民营经济虽已成为国民经济的重要组成部分，但总量相对依然偏小，还有较大上升空间。全市共有民营经济实体13万户，但每万人拥有私营企业数仅为67户，而江浙地区同类地市均达150户以上。各级党委政府应加大对民营经济的政策扶持力度，重点落实好三类政策：一是制定好准入政策。对民营企业放开市场准入，放宽经营资格限制，在融资、土地使用、人才引进等方面建立健全公平、统一的政策体系。2013年6月，芜湖市出台了大力发展民营经济的55条意见，全面放开民营企业投资领域，重点支持民营资本参与兴办社会事业，对初创民营企业实行工商等级注册“零首付”政策，力争到2017年民营经济增加值占全市GDP比重超70%。二是实施好降税减负政策。牢固树立“放水养鱼”的理念，着力降低企业税负，减轻企业负担。切实压低涉企收费，行政事业性收费一律按下限标准收取；加强经营性服务收费管理，坚决取缔乱收费行为。今年上半年，芜湖市减免企业税收26.9亿元，帮助民营企业轻装上阵、发展壮大。三是落实好奖补政策。积极运用财政补贴、降低社保费、困难补助等政策，帮助民营企业特别是中小微民营企业缓解困难、促进发展。今年上半年，芜湖市累计安排30多亿元支持实体经济和企业发展，减缓缴社保费3.2亿元，出台了关于扩大失业保险基金支出范围稳定就业促进就业实施方案，预计全年为企业减负1.2亿元。

二、民营经济总体上产业层次偏低，发展质量还不够高，必须积极引导其提升产业层次，加快转型升级

目前，民营企业多以劳动密集型和中低层次技术为主，总体上处于产业链的中下游，市场抗风险能力不强。特别是在低劳动成本、低能源资源成本、低环境成本等比较优势逐渐消失的情况下，促进民营经济转型升级已迫在眉睫。各级党委政府应围绕改造提升传统产业、加快发展战略性新兴产业的总体目标，进一步拓宽民营经济发展空间，从三方面积极引导：一是积极引导民间资本投向战略性新兴产业和二、三产业。大力培育节能环保、装备制造等战略性新兴产业，加快发展现代物流、服务外包等现代服务业，引导民营经济向现代农业、生态农业等特色产业领域转型发展。芜湖市从2011年起，每年投入40亿元专项资金，重点支持战略性新兴产业和重大项目、重点企业发展，目前正加快培育通用航空、工业机器人、循环经济等“8+1”重大经济增长点，作为扶持和引导民营资本高端化发展的重点，力争5-10年内形成5大千亿元产业集群。二是积极引导民营企业向工业园区集中。建设民营经济产业园，以集群化发展带动规模扩张，促进民营经济转型升级，形成产业特色鲜明、产业链配套完善、产业竞争优势较强的民营经济实体，真正发挥好民营经济在经济转型升级中的支撑作用。多年来，芜湖市聚焦建设2个国家级、10个省级开发区，推动工业向省级以上开发区集中，成功实现了错位竞争、突出特色、集群发展。三是积极引导培育一批顶天立地的民营大企业大集团。实行重点培育对象扶持政策，鼓励重点行业的优势企业强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，引导兼并重组企业管理创新，培育竞争力强、优势突出的大型企业集团。芜湖市经过连续多年引导，目前全市拥有产值超十亿元的民营规模工业企业47家，产值超百亿元的1家，6家民营高新技术企业成功上市，占全市上市公司的一半。在连续五年全省民营百强企业评选活动中，芜湖都占据了全省的四分之一强。

三、民营经济大多创新人才短缺，生产方式简单粗放，必须推动其加大产品技术创新力度，不断增强市场竞争能力

现代市场竞争是以高新技术为主要内容的竞争，焦点是产品开发和技术创新的实力与能力。从目前看，多数民营企业设备相对陈旧，科技创新能力不足，未来发展面临挑战，各级党委政府应积极引导和支持民营企业加大研发投入、加强科技创新和产品创新，不断增强企业市场应变能力和发展的内生动力。一是坚持规划引领。把加快民营企业技术改造创新纳入经济建设发展规划，加快创新型企业培育，鼓励建立高水平研发机构，支持企业开展创新活动。推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系。芜湖市出台了《关于提升企业科技创新能力的若干政策》、《关于加快创新型城市建设打造经济升级版的意见》等文件，研究提出了未来5年企业在科技投入、研发能力、创新成果等方面的发展目标。二是加强人才培养。建立高端人才引进机制，落实人才引进政策，拓宽人才引进渠道，不断增强民营企业对优秀人才的吸引力和凝聚力，切实解决好民营企业人才短缺问题。芜湖市加大招才引智力度，出台了人才特区建设意见，每年安排1.2亿元用于人才引进，并将引进人才优先向民营企业推荐。三是拓展创新渠道。引导民营企业加大技术改造投入，加快设立研发机构，加快产品更新换代，提高产品的科技含量和附加值，抢占科技制高点。芜湖市积极推进产业技术研究院建设，建立科技企业孵化器，设立创新创业专项资金，促进科技成果的加速转化。全市民营企业自主创新要素正呈现出科研机构、科研人员、研发投入、科技项目、科技成果“五个60 %以上”在民企的良好态势，高新技术企业中的90%是民营企业，一批民营企业迅速成长为科技创新的典范，鑫科新材料公司被认定国家级企业技术中心，特种航天电缆公司为我国航天事业做出了突出贡献。

四、民营经济囿于私有性质，先天缺乏比较优势，必须加强跟踪服务，全心保驾护航

民营经济所有权的非公性质决定了其从事生产经营的环境和条件不如公有经济优越。政府部门对民营企业乱检查、乱罚款、乱摊派的情况时有发生。各级党委政府应强化服务意识，创新服务理念，重点强化三个方面服务：一是跟踪服务。注重及时跟进了解民营经济发展情况，针对性做好各项调度。加大对重点企业跟进指导力度，梳理遇到的难点问题，落实到相关责任部门协调解决。芜湖市大力支持重点项目建设，实行重大项目十天一调度、县区重点项目一月一调度。成立发展民营经济工作领导小组，定期召开经济运行协调会，了解经济运行情况，协调解决倾向性问题。二是定向服务。把定点挂钩作为强化各级领导责任感、提高服务企业质量的重要手段，建立各级领导定点结对民营企业制度，认真开展定向服务。芜湖市对大企业实行“一企一组一策”，对中小企业实行专人联系帮扶，销售收入10亿元以上企业有一名市级领导对口联系，销售收入亿元以上企业有一名县区领导对口联系。结合正在开展的“机关联系基层，干部联系群众”工作，组织机关干部对挂钩企业进行经常性帮扶，着力解决企业发展过程中遇到的各种困难和问题。三是高效服务。大力推进依法行政，深化行政审批制度改革，全面清理行政审批项目，完善服务网络，简化办事程序，加强机关效能建设。近年来芜湖市积极推进审批提速，推行建设项目“并联审批”和“直通车”、企业注册登记“一表通”、收费管理“一票制”服务，真正实现“大厅外无审批、大厅内审批快”，受到民营企业的广泛欢迎。（作者单位：市政府）

孙跃进

新闻推荐

全面提高社区服务管理科学化水平

中共十八大明确要求“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，进一步指明了社区建设的方向、原则和任务。当前，我国正处于“二转五化”（经济转轨、社会转型...

芜湖新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离芜湖再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。