把权力关进制度的笼子芜湖市在全省率先公布市级行政权力清单

11月27日，市政府召开新闻发布会，正式公布实施了芜湖市市级行政权力清单和运行流程图。把权力关进制度的笼子，推行市级行政权力清单制度，是转变政府职能、提升治理能力、建设法治政府和服务型政府的要求，是芜湖市委、市政府贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措，是芜湖市今年深化改革的一项重点任务。

今年6月，芜湖市在全省率先启动了这次改革工作。新闻发言人表示，清理规范市级行政权力并纳入清单管理，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，能够进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，更好地激发市场主体和社会活力。

八项主要任务

推行市级行政权力清单制度，具体有8项任务。

一是确定清理范围，做到权力单位和权力类型全覆盖；二是清理行政权力，全面梳理，细化类型，摸清底数；三是审核确认权力事项，大力简政放权；四是优化权力运行程序，绘制流程图；五是公开权力清单和运行流程图，接受社会监督；六是建立运行平台，实现资源共享；七是实行权力规范透明运行，网上办事、阳光操作；八是完善相关制度，全面建立事中事后监管制度，完善权力清单的动态调整机制。

概括起来，任务就是8个字，即“清权”、“确权”、“晒权”、“制权”，目的就是把权力关进制度的笼子。

取得阶段性成效

经过4个多月的努力，芜湖市推行市级行政权力清单制度建设工作，已经取得了阶段性的工作成效。

清单建设省内领先。6月份，芜湖市在全省率先推行市级行政权力清单制度建设。昨日公布的清单，也是安徽省公布的第一张市级行政权力清单。

权力清理全覆盖。此次芜湖市纳入清理的单位，不仅包括市政府工作部门、部门管理机构、派出机构，还包括承担行政职能的直属事业单位、部门所属事业单位、部分党群机构及驻芜单位，共计82家，做到了权力清理全覆盖。

权力事项大幅精简。市委、市政府明确提出要最大限度地简政放权，权力事项要在现有基础上精简1/3以上，行政审批事项精简不少于1/5，现在这个目标不仅达到了，而且远远超过了预期。市级行政权力只保留2565项，精简65.9%。行政审批保留166项（包括承接省级下放事项），精简39.6%。非行政许可审批比国务院规定清理的时间提前半年取消。

权力运行效率提升。对清理后保留的权力事项，进一步精简申报材料，优化运行流程，减少办理环节，压缩办理时限。例如，行政审批办理方面，申报材料由平均7.3件减少到6.9件，审批环节由平均4.3个减少到3.9个，承诺办理时限由平均12.3天减少至8.8天。

全面建立事中事后监管制度。行政权力清单和事中事后监管制度同步建立，在全省具有首创性。对保留的带有审批性质的行政权力和已经取消、下放、转变管理方式的原带有审批性质的行政权力，全部建立了事中事后监管制度，共计260项。对所有权力事项同步梳理其廉政风险点，并制定防范措施。

相关工作同步推进

在公布市级行政权力清单的同时，芜湖市还同步推进了一系列相关配套工作。

芜湖市在全省率先开展企业投资准入“负面清单”编制工作，“负面清单”也与“权力清单”同步实施。对未列入负面清单管理的企业投资项目，实行告知登记制，即投资企业从项目所在地投资主管部门网站自行下载填报告知登记表，经项目所在地投资主管部门网站公告后，企业即可凭公告登记表办理其他相关手续。对列入负面清单管理的企业投资项目，原则上禁止投资建设。

在市人社、国土、环保、工商、质监、安监、食品药品监管七个市直部门同时进行行政执法裁量权规范试点工作。建立行政裁量权基准制度，完善适用规则，预计12月底前全部公布实施。

涉企收费清单也已经初步拟定，广泛征求社会意见后报市政府审定，拟于12月底前公布实施。

未来会适时更新清单

建立行政权力清单制度，是一项长期而艰巨的任务。下一步，芜湖市将会适时更新权力清单。将建立和完善行政权力清单调整机制，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止和部门职能变化情况以及国务院、省政府行政权力事项调整，及时调整完善市级行政权力清单。

下一步，还将尽快实行网上运行。加快推进行政权力清单“一库四平台”（行政权力项目库，行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）建设，逐步将行政权力纳入网上运行，大力推行网上办事，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作。

下一步，还将不断完善权力监管。切实落实事中事后监管制度，在实施运行中及时跟踪了解、检查落实。建立长效监管机制，强化执法监督和行政监察，提高行政效能，探索建立与行政权力相对应的责任体系，实行廉政风险等级管理。

芜湖市还将完成县区清单建设。部门县区也主动开展了行政权力清单制度工作，目前正在积极推进。2015年，芜湖市将在全市范围内全面推行行政权力清单制度。  记者 王舒力

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