加强食品安全监管 保障“舌尖上的安全”专题协商会摘录

随着我国市场化的不断发展，食品生产规模急剧扩大、经营方式不断更新,随之而来的食品安全问题成为人民群众关注的话题。为助推芜湖市食品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全，市政协将“加强食品安全监管，保障‘舌尖上的安全\’”列为今年市政协常委会暨专题协商会议题。5月份以来，市政协围绕课题，成立专题调研组赴有关县区、市直部门和先进地区进行调研考察，并组织部分市政协参加单位、各县区政协和部分委员，就相关子课题开展调查研究，共形成14份调研材料。现将有关意见建议摘录如下：

市政协专题调研组

（一）进一步完善食品安全监管体系。建立分工明确、上下对口的市场监管与食品药品监管体制，进一步理顺关系，优化市场监管局（食品药品监管局）职能配置，推进食品药品监管与市场监管职能整合。逐步完善统一权威的食品药品安全监管机构，完善基层食品安全属地管理体制，统一部署、协调推进食品安全各项工作。健全食品安全工作目标考核机制，严格落实党政同责，将食品安全工作纳入县区（开发区）和部门领导班子综合考核内容，促使乡镇街道（中心）、食品药品监管所、食品药品安全“四员”三者齐心协力，加强合作，严格实行责任追究和重大食品安全事故“一票否决”制。

（二）进一步提高食品安全监管能力。坚持食品安全社会治理的理念，把食品安全纳入网格化管理，建立由专职网格员、食品药品监管执法人员和安全“四员”组成的“网格小组”。将全市二级以上医疗机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心纳入食品安全风险监测哨点，多措并举、预防为主，提高食品安全问题发现率。完善食品安全形势分析评估和预警机制，提高对食品安全风险分析和事故的快速应对能力。将食品药品监管信息化建设纳入“智慧芜湖”建设总体布局，着力构建食品药品大数据中心，打造一体化的“智慧食药监”信息系统，提高食品安全监管水平和农产品质量安全追溯能力。加强监管队伍建设，完善人员配备，加强业务知识和法律知识培训，提高依法监管能力和水平。全面实施食品安全检查、抽检“两随机一公开”，强化市场对食品单位的制约和社会对食品安全监管执法的监督。

（三）进一步提升食品安全监管保障水平。加快推进市、县食品检验能力项目建设，统筹考虑市与区（开发区）的食品检验机构设置，扩大食品监督抽检品种和区域覆盖，鼓励和发展第三方食品检验、审评认证和教育培训等中介服务机构，全面提升基本技术支撑能力水平。加强基层食品快检能力建设，推行食品快检数据网上公开。以食品安全民生工程为抓手，全面加快基层局、所食品检验室建设及有关食品快检装备和检验检测仪器设备配备，通过信息公开促进快检工作落实。食品安全经费纳入财政预算，投入力度加大。

（四）进一步加大执法整治力度。严格执行食品生产、加工、经营准入制度，不随意降低标准和门槛，切实把好源头关；加大产品抽查力度和检查批（频）次，确保进入流通领域的食品安全；推广透明厨房、视频厨房、开放厨房等模式。采取政府扶持、市场运作、优化服务、严格监管等多种手段，大力整治“一大三小”，通过“以奖代补”方式实行长效监管，促进提质升级。对农贸市场、城乡接合部食品生产经营场所、校园食堂及周边“小饭桌”、农村聚餐、食品网上销售、第三方餐饮服务平台等监管难点实施多部门联合常态化治理，对不符合条件且不愿整改或整改后仍不达标的，坚决予以取缔。强化行政执法与刑事司法相衔接，以“零容忍”的态度，重拳打击食品安全领域违法犯罪行为。

（五）进一步加强食用农产品监管。严格农资经营登记备案、索证索票和购销台账制度，推进农资规范经营管理。扩大高毒农药定点经营试点覆盖范围，探索高毒农药定点经营和实名购买。开展专项整治行动，严厉打击非法制售行为。完善乡镇农产品质量安全检测体系，加快实施食用农产品安全民生工程。创建农业标准化生产示范基地，带动落实质量安全管控措施，提高农业标准化管理水平，促进农产品提质增效。加快推进食用农产品产地准出管理，开展食用农产品质量安全追溯试点，完善溯源体系建设。

（六）进一步构建多方参与的共治格局。建立健全食品生产企业全过程质量管理控制体系，积极推行食品企业良好行为规范，严格落实不合格食品召回制度，认真执行企业法人和质量负责人“双约谈”。通过各类食品行业协会，加强食品企业“三自”教育，切实提高行业自律意识和责任意识。广泛开展宣传教育，帮助广大群众不断提高参与监督食品安全的意识和能力。建立健全食品企业信用收集、管理、通报制度和“黑名单”制度，在食品行业内营造良好的诚信氛围。引导公众积极参与，将12331投诉举报归口到12345市长热线，实行一门式受理。建立投诉举报管理制度及有奖举报制度，鼓励群众投诉举报。充分利用新闻媒介和微博、微信、移动客户端等新媒体，及时将各种假劣食品信息公告大众，澄清事实真相，使社会各界及时了解食品监管动态，充分发挥社会监督作用。

民进芜湖市委会

一是加强食品生产经营企业和个人食品安全法律法规培训，提高从业者的守法和诚信经营意识。强化舆论宣传，增强公民尤其是青少年食品安全意识和科学消费观念，不断增强食品安全鉴别能力。二是抓源头，对食品生产加工企业和小作坊进行重点监管，强化对源头企业的监管和抽检监测力度。三是政府及时制定、修改食品安全相关的规章、办法，加大执法力度，严打食品安全违法行为。畅通食品安全投诉、举报渠道，提高公众参与度。将存在违法违规的行为人，列入失信行为联合惩戒对象并予以曝光。强化对食品批发经营户、小微餐饮等食品安全高危领域的监管和检查。进一步加大巡查密度，强化联合执法检查力度，严肃查处食品违法案件，在全社会形成震慑氛围。四是多措并举，夯实食品安全监管基础。政府财政向基层食品安全监管方面倾斜，强化农业、食品安全执法队伍建设，充实专业技术人员、完善设备，为食品安全工作提供技术和设备支撑。强化属地监管，落实食品安全责任追究制，对监管不力、食品安全事故频发的相关责任人进行问责。加强信息化体系建设，逐步建立全覆盖的食品安全基础数据和诚信行为信息系统，利用物联网、大数据，改进监管手段。五是创新监管思路，建立健全监督网络。完善“四员”管理制度，优化队伍结构，充分发挥镇街、村(社区)工作人员作用，利用熟悉情况的便利条件，对本区域内的所有食品生产经营者摸排登记，建立档案，对食品安全多发易发地区从源头和销售两端堵住漏洞，及时了解和发现食品安全违法行为，切实做到“早发现、早报告、早处置”。

弋江区政协

一是加大以奖代补力度，促进食品生产经营单位不断改善硬件设施，提升管理水平。市区两级政府按照“政府引导、业主管理、部门规范”的思路，在统一标准的基础上加大投入，安排专项资金，引导食品生产经营者提档升级改造，每年食品药品监管专项资金增长应当不低于当地经济和财政增长幅度。二是不断加强食用农产品市场准入管理工作。全面落实食用农产品市场准入制度，督促市场内经营户严格执行农产品市场准入制度的要求，凡不符合要求的一律不予进入市场销售。三是切实做好食品和食用农产品批发市场食品安全快速检测室建设和建成后运营维护工作。市场食品安全快检室建设要产权清晰、责任明确、项目实施及后期运维经费要列入年度部门预算予以保障；强化食品安全快检专业技术人才队伍建设，建立健全快速检测人员培养、引进和激励机制，保持人才队伍的相对稳定。四是引导小餐饮向小吃街集聚，走规模化规范化道路。统一管理一方面能打造规模化、规范化、有特色的小吃街区，形成集聚效应，提高经济效益；另一方面由餐饮管理公司或者物业公司统一集中管理，通过市场化运作，便于食品安全监管，提高监管部门的工作效率。五是加强宣传培训，营造良好氛围。建设食品科普宣传站，开展食品安全宣传周活动等宣传活动，切实提高公众消费安全意识。完善食品安全信息发布机制，及时发布食品安全监管信息。大力开展食品生产经营单位从业人员培训工作，增强单位负责人的法律意识、责任意识和自律意识，提高从业人员整体素质。六是加强基层执法队伍，壮大基层监管力量。保障人员编制和相关资源，增强监管力量尤其是基层第一线监管力量，要创造有利条件吸引有食品专业学历背景的技术人才从事食品安全监管工作。

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