抓好源头管控将快递安全落到实处

随着我国快递市场持续快速发展，带来了人们生活形态的改变，寄递物品让生活变得轻松、便捷，也更简单。然而一些人瞄上快递，却干着违规甚至违法勾当，应引起警觉。媒体披露的通过快递寄递毒品、危化品以及走私烟草等案例，让小小快递变得不安宁，引发快递安全话题。从行业特征和国外相关案例来看，虽属个案，若不严加管控，小快递也会引来大麻烦。邮政管理部门面对行业安全与发展，做好监管与服务，当责无旁贷。而快递安全与否，关键在于源头管控，即要从收寄环节抓起。

目前，对于快递安全源头管控，至少有三道关口：收寄验视、实名收寄和过机安检，亦即寄递安全管理的“三项制度”。但是，由于快递行业起点低，网点分布多，一些快递企业管控能力较弱，“三项制度”作为强制规定在施行之初，尚有疑难待解。主要反映在收寄验视有盲点、实名收寄有疑点、过机安检有难点。究其根源，一是企业本身不够重视，加之从业人员职业素养低，将验视当作负担。二是实施有困难，技术手段尚未及时跟进，人工识别有限。三是投入成本较高，企业配置安检机负担较重，加之分拣处理量大，时限要求高，安检过程难保证。四是用户不愿配合，既对实名制有顾虑，也认为开箱验视麻烦。

鉴于此，市邮政管理部门着眼于行业安全管理需要，一方面监督企业强制执行，一方面探索有效解决途径。综合运用行政手段和技术手段，推动“三项制度”100%落实。

一是破解收寄验视盲点。《快递市场管理办法》明确规定，快递企业应按照《邮政法》及行业安全管理要求，建立并严格执行收寄验视制度。为督促这一规定的落实，芜湖市从2014年开始，便在全市推行“验视标签”制度，要求所有快递企业收寄快件时，必须作出验视标记。即在用户寄递的快件内侧，放置“验视标签”，以示通过验视，符合寄递要求。同时，借助于社会宣传，将行业要求传递到用户。为监督企业执行，在此期间，市邮政管理部门通过专项培训、安全事例教育及进入快递分拨中心突击抽样检查，推动落实验视要求。特别是联合公安等部门采取实寄测试、调取收寄监控资料及现场开拆等方式，针对性开展执法行动，强化执行力。其中先后对多家快递企业或网点采取了停业整顿措施，并向社会公开发布。通过两年多的推行和完善，现已逐步形成较为规范的收寄验视操作制度。

二是消解实名收寄疑点。近年来，快递行业在国家一系列重大活动期间，对流向重点方向、重点地域的快件，先期开展了实名收寄制度的探索，初步得到认同，并逐步在行业内外不断推广延伸。从2015年11月1日开始，全行业实行实名收寄制度。为此，市邮政管理部门针对行业现状，探索解决之道。先期统一制作收寄登记簿，由各快递企业分发到所有网点，并在所有快递企业及网点发布公告，要求非实名登记一律不予收寄，全面落实这项制度。通过多次督查，现场纠正问题，并约谈了部分快递企业负责人。目前，正在探索利用信息技术手段从根本上解决实名收寄问题，已委托相关技术公司合作开发《芜湖快递行业寄递安全监管系统》，将实名收寄及验视环节作为必要条件纳入其中，就此消解实名收寄及验视程序存疑。该项目现已通过评审，即将在本市推广使用。这将为快递收寄提供更为安全便捷、易于操作的技术保障，也易于用户接受，更为监管提供有效支撑。

三是化解过机安检难点。快递过机安检，不同于一般物品安检。其难就难在一是多数快递企业属刚起步，动辄十几万元购置费用难以承受；二是安检机配置在快递企业处理场所，而非经营网点，造成快件数量大，处理时间急，集中通过安检相对难度增加。为解决上述难题，邮政管理部门主动向市政府汇报，提出解决方案，得到积极回应。市政府从财政资金中专门拿出150万元，用于支持企业购置安检机补贴，这在全省开创了先例。目前，全市快递企业共配置44台安检机，实现企业安检机自有率达100%。在此基础上，市邮政管理部门专门编制《安检机使用培训手册》，安排专业技术人员进行操作培训。同时，督促各企业发挥安检机作用，规定除部分协议客户快件允许以抽检方式安检外，其它快件必须过机安检。为检验执行效果，邮政管理部门采取现场抽查快件、抽查安检机使用信息记录等方式，跟踪落实使用情况。

总之，快递安全涉及公共安全。快递企业必须强化自律，相关部门必须加强监管，当然也需要全社会支持配合。从源头上构建安全防护网，将一切违禁寄递物品拒之门外，让快递更安心、更放心。

（作者单位：市邮政管理局）

□ 赵根生

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