依法履职不懈怠 担当有为战果丰 西安市烟草专卖局全面推进依法行政工作纪实

▲西安市烟草专卖局高新分局专卖稽查人员与公安民警将抓获的嫌疑人带回西安。

当前，涉烟违法犯罪活动由传统领域向电子商务领域蔓延。利用互联网、手机微信和物流寄递进行涉烟违法犯罪活动的案件数量持续上升。西安作为“一带一路”核心区、中国西部地区重要的中心城市，公路、铁路、航空运输和物流寄递行业十分发达，应对假冒卷烟、走私卷烟和非法流通真烟冲击的工作量非常大。

2019年以来，西安市烟草专卖局按照国家烟草专卖局、陕西省烟草专卖局专卖管理工作部署，着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，全市卷烟市场监管水平显著提升。1至10月份，全市烟草系统共查处各类涉烟违法案件6715起，查获万元以上案件886起，其中5万元以上案件111起；查获非法卷烟3780.4万支，案值2693万元。2019年成功破获“4·13”“12·09”“12·05”3起假冒卷烟网络案件，其中“12·09”案值超过千万，“12·05”案件在2018年被国家局、公安部列为督办案件，一举打掉了以广东东莞为发货源头，销售范围覆盖陕西、广东、福建等全国22个省80多个地市的特大假烟网络，抓获涉案人员22人，刑拘19人，逮捕13人，涉案金额超过3.2亿元。

2019年以来，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，西安市烟草专卖局积极转变监管方式，突出监管重点，落实监管责任，提升监管效能，全面推进依法行政工作。

以机制建设引领构建监管新格局

坚定不移加强专卖管理工作。西安市烟草专卖局不断健全完善与毗邻市县的联合打假和市场监管协作机制，深化与海关、邮政、市场监管、公安网安部门的合作，发挥烟草、公安涉烟案件情报研判室的作用，严厉打击互联网和自媒体涉烟违法活动，加快构建与时俱进、快速响应的新型专卖监管体系。在市局的部署下，各级烟草专卖部门更加注重部门联合监管机制建设，依托“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系，构建起市、县两级市场监管执法协作机制，形成各有侧重、互为补充的市场监管格局。市局建立健全与公安经侦、技侦、物侦、网安、食药等专业警种的卷烟市场联合监管机制，负责联合执法协调、专项行动部署、重大案件督办、市场监管督导等工作。县级局不断建立健全“地方政府主导、职能单位参与”的市场监管机制，负责本辖区卷烟市场清理整顿、涉烟案件查办、打假打私宣传等工作，形成了政府多部门、公安多警种积极参与、密切配合、优势互补的市场监管格局。

同时，西安市烟草专卖局进一步加强内部快速反应机制建设，建立起专卖、内管、营销、法规等部门协调联动机制，制定综合监管治理措施，提升内部响应联动速度。构建起市、县、队三级网格联动工作机制，实现了各区域指挥联动一体化、数据情报一体化、打击力量一体化，做到快速反应、联合作战、高效打击。聚焦专卖执法“最小单元”，依托“专卖执法可视化指挥调度系统”，实现对专卖执法的扁平化指挥、点对点调度和可视化作战，重大案件由市局统一指挥调度、统一组织协调、统一督办经营，形成“拳头”效应，涉烟违法案件查处水平显著提升。

以精准化打造新型监管模式

随着互联网的快速发展，移动智能终端不断普及，“互联网+”新型涉烟违法犯罪活动日益活跃。新形势、新变化要求专卖管理工作创新市场监管方式，升级手段，创新战法，确保打击精准有效。为此，西安市局扎实推进国家局“互联网+监管”系统的推广应用，印发了《市场监管APCD工作法和“双随机、一公开”监管工作实施方案》，着力推动市场监管信息系统的落地运用，健全以“双随机、一公开”监管为手段、以信用监管为基础、以APCD重点监管为补充的新型监管机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。1至10月份，全市烟草系统启用市场监管分析模型306个，运行1079次，识别户数4683户，全市平均卷烟市场净化率达到98.39%。

为进一步推动精准化监管，2019年以来，西安市局充分发挥指挥中心作用，积极加强数据研判、关联分析、深度应用，实现对涉烟案件的精准打击。西安市局依托省局“金叶智云”系统，完善寄递渠道情报采集、线索接收、案件查处、结果反馈等工作制度，寄递渠道涉烟案件查办效率进一步提高。1至10月份，全市烟草系统接收省局“金叶智云”系统推送线索3214个，查获涉烟违法案件89起。

为加强新型烟草制品监管，按照国家局的部署，市局与西安海关缉私局建立了联合打击走私烟草专卖品协作机制，进一步提升新型烟草制品的打击力度。

2019年，西安市烟草专卖局稽查支队与西安海关缉私局联合侦办了马某走私加热不燃烧卷烟案件，查获烟弹实物11条，刑拘3人，批捕1人。

周至“12·20”互联网销售新型加热不燃烧卷烟案件，目前共查获新型加热不燃烧烟弹744条，刑拘13人，逮捕9人。

雁塔区局、灞桥区局“5·30”案件，查获走私卷烟1500余条、加热不燃烧卷烟400余条，价值20余万元，抓获涉案人员11人，刑拘11人，批捕10人。

高新分局“3·06”非法经营卷烟网络案件，查获3个品牌新型加热不燃烧烟草制品1000余条，案值30余万元，刑拘5人。

高陵区局“1·29”案件，查获新型加热不燃烧制品实物920条，案值184000元；刑拘7人，逮捕3人，网上追逃2人，判决2人；已落实案件涉及人数57人，涉案金额4000余万元。

以重点治理强化专项市场整治

为严厉打击销售“假私非”卷烟和无证经营行为，根据市场监管实际，以专项整治行动为抓手，西安市局先后组织开展了“春节”“3·15”“五一”等专项市场整治行动，聚焦重要时间节点、重点市场区域、重点监管对象的集中治理，突出加强对旅游景点、宾馆饭店、娱乐场所等区域高价位卷烟检查监管，防止“天价烟”问题反弹。从3月开始，该局联合西安市公安局在全市开展为期21个月的“卷烟市场扫黑除恶整治专项行动”，严查卷烟经营中欺行霸市涉黑户、无证经营钉子户、抗拒执法难缠户，严打组织型、团伙型、帮派型假冒走私卷烟销售网络，严惩涉黑涉恶违法犯罪分子。深入推进违法违规卖烟大户治理工作，全市确定违法大户1061户，责令停业29户，注销7户。

按照全省烟草、公安、邮管、海关四部门的统一部署，从9月底开始，西安市烟草专卖局联合公安、邮管、海关部门在全市范围内开展“治理打击物流寄递和新型烟草制品违法犯罪百日专项行动”，截至目前，查处涉烟违法案件585起，其中5万元以上案件10起；查获违法卷烟354万支，其中假烟43.73万支，走私烟8.49万支，新型烟草制品0.16万支。

在2019年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局提出了“持续提升烟草市场监管水平、着力净化烟草市场秩序环境”的明确要求，以此为纲，西安市烟草专卖战线持续加强部门联合、多方参与、密切协作，搭建起了联合监管的“大平台”，真正织就了一张覆盖各个角落的卷烟市场监管“天网”，构筑起全市范围抵御非法烟草制品侵袭的“防火墙”。记者杨林通讯员郝丰功马伟

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