健全规范执法制度 提高规范执法水平

榆林市公安局交警支队三大队

什么是规范执法？怎样才能做到规范执法？

榆林市公安局交警支队三大队以学习实践科学发展观为契机，根据市委关于学习实践科学发展观活动实施方案和省交警总队、市交警支队创建规范执法示范单位的相关文件，要求各中队把学习实践科学发展观活动与规范执法相结合，进一步解放思想、改革创新、切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约交管工作科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于交管工作科学发展的体制机制。与此同时，大队响亮提出规范执法是交警工作的生命线，并把规范执法落实到交管工作的各个方面，力求达到工作效益与法律效果相统一，法律效果与社会效果相统一的目标。

王则湾中队：规范执法争模范

榆林市公安局交警支队三大队自建队以来，从维护人民群众利益出发，要求全体民警本着公正、公开、便民、效率的原则，突出工作重点，创新工作思路，建立健全规范执法制度，切实提高执法水平。尤其是王则湾中队认真组织落实各项规范执法工作目标、任务和措施，努力促进交警执法规范化建设，使各项交管工作不断朝着让人民群众满意的目标迈进，实现执法效果与社会效果的统一。

如何以科学发展观为指引，进而提高中队执法规范化建设？该中队牢固树立政治意识、大局意识、法律意识和群众意识。一是统一思想，提高认识，采取“集中学、辅导学、专题学、自我学”等方式，组织干警深入乡村走访调研，使广大民警把开展学习实践科学发展观活动和目标任务相结合，深刻领会科学发展观的重要内涵和精神实质，不断更新思想理念，增强规范执法的责任感和使命感，全面提高民警的执法素质。二是解决问题，确保实效。通过学习实践科学发展观活动，他们着力解决“有法不依、野蛮执法，执法不公、执法不严，失职渎职、玩忽职守，利益驱动、乱收滥罚，法治观念淡薄、素质低下”等方面的问题。三是统筹兼顾，整体推进，把学习实践科学发展观活动和规范执法工作结合起来，合理安排，统筹兼顾，从“便民、为民、亲民、爱民、利民”入手，将规范执法工作落到实处，认真做好“三个结合”：一是把学习实践科学发展观活动与规范执法教育活动相结合，使民警树立“立警为民、执法为民”的思想理念。二是把科学发展观活动与服务人民群众相结合。该中队切实解决与科学发展观不相适应的环节，切实抵制与人民群众期待不相适应的行为，真正做到“服务零距离，办事零条件，执法零差错，日常零违纪”。三是把学习实践科学发展观与提高交通管理水平相结合，着力追求执勤执法的法律效果和社会效果的有机统一，全面提升中队执勤执法质量水平，最终达到以人为本，社会和谐之目的。

为了使规范执法具有更强、更实的操作性，王则湾中队率先推出了10项规范执法措施，使规范执法迈向一个新的台阶。一是推行纠违必须先敬礼制度，落实文明规范执法。二是推行首违不处，屡违重处，外地车辆轻违不处的交通违法处理办法。三是执勤执法时落实“四做到”，即告知违法行为、倾听陈述申辩、依法作出处罚决定、告知复议诉讼权利。四是因违法或肇事需扣留车辆时，必须通知当事人对车辆所载货物自行处理。五是为提高效率，当班执勤民警在工作中，开具的简易程序处罚决定书、强制措施凭证以及扣留的驾驶证，必须在下岗后2小时内上交至交通违法处理室。六是在道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志，经民警指出立即改正的，不予罚款。七是对于辖区内的交通违法行为依据《陕西省实施人民共和国道路交通安全法》办法的标准处罚。八是推行轻微交通事故当事人自行协商处理办法，缩短轻微事故的处理时间。九是为了体现执法的人性化，中队民警在执勤点为过往司乘人员免费提供饮用水和常用维修工具等，受到了社会各界的好评。十是深入田间地头、厂矿学校开展道路交通安全宣传，以提高群众的安全意识。

开展规范化建设活动以来，王则湾中队准确把握全面协调可持续发展的深刻内涵，坚持做到一切符合科学发展观的事情全力以赴去做，不符合的毫不迟疑去改，进一步加强和改进执法规范化建设，最大限度地实现法律效果与社会效果的统一。截至目前，中队共纠违3350起，其中查处严重违法行为308起，教育后免于处罚1620起，发放宣传资料1万余份，改变了过去见车就罚、轻违重罚的现象。9月份，王则湾中队响应大队号召，制定实施“两创建”工作方案，力争早日完成争创省级规范执法示范单位和人民群众满意中队的任务。他们成立了中队“两创建”工作领导小组，制订了具体的措施。如针对执法形象问题，提出开展“四要一准确”（执勤执法中要问候、要敬礼、要倾听、要告知，准确填写法律文书）、“三规范一满意”（指挥手势规范、执法用语规范、执法形象规范，人民群众满意）、以及“五化”（行动军事化、内务统一化、着装标准化、执法规范化、卫生整洁化）活动，从而有效消除了执法工作的随意性，树立了文明执法的良好形象，使执法工作得到人民群众的广泛认可。

事故处理中队：警风建设促示范

2007年10月1日，榆林市交警支队三大队事故处理中队随着大队成立而正式成立。2年来，该中队忠诚地践行着“为一方百姓、保一方平安、树一流警风、建一流业绩”的建队宗旨，一是以人民群众满意为标准抓警风建设。让人民群众满意是一切工作的出发点和落脚点，抓好警风建设的根本和目标是人民群众满意。为此，警风建设的方式、方法、措施、策略都围绕着人民群众满意这一条主线而展开。二是以和谐警民关系为目标抓警风建设。和谐的警民关系，良好的工作环境，是事故处理工作及整个交管工作的“润滑剂”和“推进剂”，抓好警风建设必须以此为落脚点。三是以人性化管理为措施抓警风建设。新形势下的事故处理工作，规范是根本，人性化处理是措施，警风建设必须围绕着人性化管理这一措施而展开。

为了实现事故处理快捷、高效、规范、便民之目标，事故中队坚持“两手抓”，即以科学发展观作指导，将规范化执法提高到新的高度来认识；另一方面将规范化执法贯彻到日常执法工作中，让规范化执法在理论和实践层面都结出硕果，从而为中队开展争创市级规范执法示范单位和人民群众满意中队打下坚实的基础。

为规范执法活动保质保量地顺利进行，事故中队一是加强民警的权力观教育，加强职业道德教育、社会公德教育和宗旨教育等，提高民警的业务水平。二是加强公安交警法制建设，认真调查研究新形势下交通管理法规，着力解决处罚滞后的问题，使民警在执法过程中做到有法可依、有章可循，进而为规范执法打下基础。三是加强执法质量考评工作，建立执法定期质量考评制度，考评结果作为民警年度考核的主要内容。四是认真开展民警学习教育活动和练兵活动，加强了对民警理论知识、业务知识和法律法规的学习，有效地提高了民警的综合素质。该中队积极响应市委提出的“打造书香榆林”和“周周读书，人人培训”的号召，为全体民警补充营养，增加能量。五是以内务建设为切入点，努力培养民警优良的作风和严格的纪律，对外塑造良好的形象，对内增强自身的素质，严格按照《人民警察的内务条例》的要求，规范民警言行，并认真组织民警学习公安部“五条禁令”、省厅“四个禁止”、总队“五条规定”，落实“理性、平和、文明、规范”的要求，争取拉近与群众的距离，赢得群众理解和支持，提高群众对交管工作的满意率，树立交警队伍的良好形象，提高全体干警的凝聚力和战斗力。

中队狠抓规范化、标准化、人性化、制度化建设，连续处理多起重特大事故，有效地提升了中队的良好形象。2009年6月20日16时26分，210国道孟家湾段发生重大交通事故，肇事者随即逃逸，给案件侦破带来了很大的困难。但案情就是命令！他们立即启动重大逃逸案件侦破查缉预案，并抽调精干力量，组成了专案组，四上包头，两下西安，一赴宝鸡，行程5000多公里，历时40天，终于成功侦破了这起重大交通肇事逃逸案。今年9月21日，210国道刀子湾大桥2车相撞，其中1人急性闭合性颅脑损伤，引发失血性休克，生命危在旦夕。他们发扬救死扶伤的职业道德和人道主义精神，克服重重困难，成功解救出重伤员并及时送进医院抢救，赢得了“是交警给了她第二次生命”的口碑。

在科学发展观的有力指导下，榆林市交警支队三大队坚持理性、平和、文明、规范的执法和服务理念，努力实现让人民群众满意这个朴实而伟大的目标。

该大队领导制定规范执法措施

形象宣传

组稿/白清洲 赵小军

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