建设西咸国际化大都市是科学发展的战略举措 徐上进

国务院正式批准的《关中——天水经济区发展规划》，明确要加快推进西咸一体化建设，将西安建设成国际化大都市。这无疑是一个历史性的战略举措，深刻认识其科学内涵，对于我们“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”具有重大意义。

一、战略选择的科学性。从战略层面看，《规划》完全符合邓小平同志“两个大局”的思路。西部大开发已经走过了10年的历程，陕西省经济社会发展取得巨大成就，实现跨越发展的基础更加坚实，愿望更加强烈。新目标的提出无论对于经济、社会还是人的精神状态都是一个强大的引擎。从国家重点经济区的布局看，西部有北部湾经济区、成渝经济区、关中——天水经济区，由南到北，很好地体现了全面协调发展的原则。从地理位置看，陕西省有比西部其他省份更优越的区位优势，处于亚欧大陆桥中心，是承东启西、连接南北的战略要地，历史上秦、汉、唐等九朝设都于此就是明证。从城市体系结构看，目前国家正式批准建设国际化大都市的只有三个城市，分别是北京、上海和西安，在空间上正好形成三足鼎立之势，有利于辐射带动区域经济和对外开放。可以说，建设西安国际化大都市是一个重振汉唐雄风的规划，是事关中华民族复兴的规划。

二、功能定位的科学性。全球城市按比较公认的分类、可以划分为五个级别，即镇、小城市，区域中心城市，世界城市，国际化大都市。其中，国际化大都市处于全球城市体系金字塔的顶端，突出特点是世界范围内经济发展要素及流动的控制和指挥中心，目前符合这一特点的国际化大都市只有伦敦、纽约和东京，我国的北京、上海、香港处于世界性城市行列，并在积极向国际化都市迈进。从国际化大都市生成规律看，西安是一个颇具潜质的城市：一是西安有广阔的发展空间，欧亚大陆交流有对西安作为枢纽中心的客观需要。二是西安有深厚的大都市文化底蕴，唐代曾是当时最国际化的大都市。三是西安有强烈的内在冲力，要素聚集优势明显。四是西安有西部大开发的托举，全面小康需要西部有一个领军城市。五是西安有后发优势，可在推进五化的基础上着力打造信息化和服务业，而此正是现代国际化大都市控制力所在。六是西安有现实基础，西咸一体化会极大增强城市凝聚力。

三、发展路径的科学性。《规划》把西咸一体化作为突破口，凸现两个城市的乘积效应，会形成关中——天水经济区的极核，以扩规模带动上水平，以上水平刺激经济需求，以需求和周边地区以及世界各国建立互动共赢的辐射关系，从而不断提升自身，这就选准了走向国际化的现实立足点。《规划》以提升自主创新能力为着力点，会促使我们以更大力度推进统筹科技资源改革，并在城市设计、土地利用、社会管理等方面突出自己的特色，这就抓住了走向国际化的生命线。《规划》确定了一批具有明显竞争优势的产业作为城市支撑，会极大地提升城市竞争力，增强城市在区域经济发展中的控制力，这就瞄准了走向国际化的战略高地。《规划》把基础设施、生态环保和社会事业建设作为切入点，确保全面、协调、可持续发展，深化了走向国际化的指导思想。只要我们坚定信心，咬住建设国际化大都市目标不放松，就一定能创造出骄人业绩，首先实现到2020年把关中——天水经济区建成全国区域协调发展新的重要增长极的阶段性目标，为全面小康做出应有贡献。（C）③

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