改革掀巨浪文化舞新潮——榆林市文化体制改革工作综述

王军杨小玲

随着陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》的一路走红，米脂婆姨、绥德汉这些陕北极具代表性的人文符号，如今正以秧歌剧的形式向全国展示榆林文化的强大实力。榆林市文化产业经营总收入从2009年的7.8亿元，到2010年有望突破10亿元。

挂起“牌子”，一批改制单位纷纷亮相

7月28日，榆林市委、市政府召开了全市文化体制改革暨文化产业发展促进工作会议，会议之后，榆林市文化体制改革进入全面提速、全力攻坚阶段。

榆林日报社发行体制改革任务率先完成。10月14日，榆林日报社印务有限责任公司、广告传媒有限责任公司和报业发行有限责任公司举行了挂牌仪式，新成立的3家公司分别由榆林日报社原内设机构广告部、发行部、印刷厂改制而成，属榆林日报社控股的产业经营公司。

构建充满活力、富有效率的文化宏观管理体制，是加快文化改革发展的必然要求。为此，榆林整合了文化市场执法职能和执法队伍，成立了文化市场综合执法机构。从10月下旬起，市、县文化执法机构相继成立，府谷县文化市场综合执法大队挂牌后，除了对全县娱乐场所、网吧、图书、音

像、印刷、演出、美术品等市场进行执法管理外，还对全县文物、旅游市场进行执法管理，极大地整合了全县的文化执法力量。

妥善解决好转制过程中职工的身份置换、社会保障等问题，榆林在投入保障中不断完善配套政策，推进文艺团体改革。市委、市政府在社会保障、人员分流安置、财政投入、资源配置等方面出台了一系列改革配套政策，为文艺团体体制改革提供了政策保障。按照“老人老政策、新人新办法”的原则，转制前已经离退休的人员，按有关规定移交其他机构管理，离退休待遇政策和经费渠道不变；转企后新进人员与企业建立劳动关系，一律参加企业养老保险。经过半年多精心细致的改革，榆林市文化体制改革领导小组在没花“一分钱”财政资金的情况下，顺利完成了各项改革任务。日前，“榆林市文工团有限公司”“榆林市民间艺术团有限公司”“榆林市电影传媒有限公司”“榆林市广电（集团）传媒有限公司”等6块牌子集中挂出。

谋划“路子”，探索勇闯市场的办法

针对文艺团体普遍存在的底子薄、包袱重、市场发展能力弱等问题，榆林市采取“扶上马、送一程”的措施，

加大财政投入保障力度，确保财政投入“不减反增”，让“变身”企业的文艺团体有充足的发展后劲。

经营性文化事业单位转企改制，是文化体制改革的重中之重。市委宣传部大力协调市工商和税务部门，对新注册成立的文艺团体公司实行优惠政策。市工商局放宽了转企名称登记条件、年检条件、专项审批条件，放宽了文化企业住所和个体工商户经营场所证明材料限制，简化了登记注册程序，并支持文化企业组建企业集团。税务部门按照政策规定免征了相关税收，保护转制后的企业发展。

如何让文化企业立于竞争激烈的市场大潮中，榆林市打破地域和门类限制，积极引导企业实施“走出去”战略。该市组建核心竞争力强的大型文化产业公司，发挥骨干文化企业的市场主体作用。榆林市民间艺术团有限公司目前正大力挺进西安市场，要在省会城市打造出陕北民歌大舞台；榆林电影传媒有限公司正憋足劲头与中影集团合作，叫响“榆林影视”品牌……一时间，榆林文化建设风起云涌，文化产业异军突起。

结出“果子”，改革催生文化发展

改革，使捧着铁饭碗、有惰性的

文化事业单位转制为企业，大家“豁出命来往前奔”，员工增强了市场意识和竞争意识，企业开始成为真正意义上的市场主体，活力不断激发，潜能得到释放。

多演多得、优演优酬、不演不得。成立于2004年的府谷县文工团改制为府谷县文艺演出公司后，剧院成为市场主体，催生了市场意识，现在剧院不仅有专门的营销部，还实行全员营销，剧院开始真正把艺术作品当作产品来打造，已演出50多场，收入达80多万元。闯市场的府谷县文艺演出公司不断焕发出生机和活力。

榆林市文化事业单位转制为企业后，新成立的传媒公司已和市外知名文化企业联手，拿出了《陕北汉子》《赶牲灵》《米脂婆姨绥德汉》《榆林大开发》《统万城》5部精品影视剧本。

榆林日报发行体制改革任务完成后，在2011年度的报刊发行中，他们完善了营销网络，扩大了覆盖范围，提高了产业集中度和导向调控力。

改革也激发了榆林市文化产业的蓬勃发展，文化产业总体实力和竞争力快速提升。榆林将在下一个5年筹措100亿元文化建设资金，重点实施“135531”工程，积极建设30个文化项目，推动榆林文化大繁荣大发展。

（据《陕西日报》）

新闻推荐

种下梧桐树引来金凤凰——榆阳区在农业示范区打造大学生自主创业基地

本报通讯员崔东生报道榆阳区大力实施“人才富农”，为社会主义新农村建设和发展现代农业提供人才保障和智力支持，近日，该区决定投资1500万元，在榆林现代农业科技示范区建立占地50亩的大学生自主创业基...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。